国家治理体系与政府购买公共服务.pdfVIP

第8卷 第4期 沈 阳 工 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版) VO1．8 No．4 2015年 8月 JournalofShenyangUniversityofTechnology(SocialScienceEdition) Aug．20 15 【专题论坛：政府购买服务的理论逻辑与制度现实】 doi：10．7688／j．issn．1674—0823．2015．04．01 国家治理体系与政府购买公共服务水 李新廷 。 (1．中共中央党校 政法教研部，北京 100091；2．山东师范大学政治与国际关系学院，济南 250014) 摘 要：政府购买公共服务关系到政府职能的转变和政府治理水平的提升，关系到政府与市场之 间功能与地位的调整与理顺 ，因而是国家治理体系的重要一环。政府购买公共服务背后体现的是 国家治理体系现代化的取向，那么在理论逻辑上是要以新公共管理理论、政府治理、第三方治理和 多中心治理理论为理论基石。目前 ，我国政府购买公共服务还存在着范围不清、关系不顺、法律不 健全的制度现实，因而必须构建科学规范的现代化的政府购买服务制度和配套制度体系，以进一 步推进国家治理体系的制度现代化。 关 键 词：国家治理；政府购买 ；公共服务；新公共管理理论；第三方治理；多中心治理理论 中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1674—0823(2015)40 —0289—06 政府购买公共服务，很大程度上是和 “公共 买” 。，反映了政府加快转变 自身职能，深化行 服务合同外包”、“公用服务民营化”和 “公共服务 政体制改革，进行有效的国家治理和政府治理的 社会化”相等同的，指的是公共服务的提供并不 决心。 是单独 由政府来完成，而是政府通过外包、市场 政府购买公共服务这一理论和实践最早起源 化、民营化等，使社会、市场主体购买政府的公共 和成熟于西方，成为西方政府管理和治理的重要 服务，为社会和政府提供公共服务。王浦劬的定 政策和制度工具 ，这一理论和实践的完善对于后 义具有代表性，他认为政府购买公共服务是指政 发展国家的政府治理和国家治理具有重要的启示 府将原来直接提供的公共服务事项，通过直接拨 和借鉴意义。20世纪初，后发国家市场经济的发 款或者公开招标方式，交给有资质的社会服务机 展和政治治理的变革，尤其是公共管理的实践使 构来完成，最后根据择定者或者中标者所提供的 其纷纷引入这一政策和制度。我国的相关实践也 公共服务数量和质量，来交付服务费用… 。我国 快速发展，亟待完善对其的理论、制度与相应实践 政府购买公共服务在北京、上海、深圳等地已经展 的研究。尤其是十八届三中全会提出的国家治理 开了深入的实践，形成了各 自的模式。但是随着 体系，更是为政府购买公共服务提供了理论和制 这一实践的全面扩展和深入，其中的理论问题和 度上的指导，给政府购买公共服务提供了切入国 制度问题凸现出来，制约着我们对于政府购买公 家治理实践的契机 。 共服务的认识和实践。我们有必要在国家治理体 政府购买公共服务是国家治理体系的重要一 系的大框架下梳理政府购买公共服务的理论逻 环，这主要体现在：一方面政府购买公共服务无论 辑、制度现实和制度现代化的相关问题。 是在理论上还是在实践上都转变了政府职能的定 位和功能。在理论上将政府 的角色从 “掌舵”向 一 、 政府购买公共服务：国家治理