公共管理方式转向的必要性与路径选择.pdfVIP

… ■ ■～ Public Adm inistration 公共管理方式转向的必要性与路径选择 口梁 潇 【摘要】在经济全球化、一体化格局中，社会公共管理方式正在向多元化、协同治理的方向转变。协同治理能够避免 单一主体社会管理方式的 “失灵”，是我国社会转型、建设和谐社会与法治政府的需要。协同治理过程中，在保障政 府主导地位的同时，要积极发展与培育社会组织；积极转变政府职能；完善协同治理制度体系与参与机制。 【关键词】协同治理 治理主体 政府 社会组织 市场 【中图分类号】D60 【文献标识码】A 在经济全球化、一体化格局中，我国正在全面融入世界发 在公共管理中的管理方式是一种 自上而下的单方性的，与其他 展潮流之中，传统的单一式政府垄断型的公共管理方式已经不 的社会主体、公民之间没有沟通或对话。而协同治理要求作为 能适用全球经济一体化及经济社会发展之需，我国的社会公 社会治理最大主体的政府改变其原有的自上而下式的管理模 共管理方式正在向多元化、协同治理的方向转变。 式，建立政府、市场、社会三者互动合作机制及监督机制，在合 作、监督的过程中，应积极对话与沟通，以最大限度地吸引公 何谓协同治理 民、相对人参与到公共政策的制定、评估、实施过程中，以此保 障公民的合法权益。因此，协同治理的模式是双向互动式的， 协同治理作为一种政治学理论，其理论源头是来 自于物 不再是原来的单方管理模式，而且这种双向互动模式是建立 理学中的协同学理论。协同论是1970年代由德国物理学家哈肯 在协商、对话、监督与参与机制之上的，是合作与信任的体现。 所创，是研究物质在外在参与力量的驱动下与内部原子之间相 互作用，形成物质宏观意义上空间、时间或功能的变化。将这 当下我国公共管理方式转向协同治理的必要性 一 物理学理论运用到公共管理领域之中，协同治理指的是在 公共管理活动中，政府、社会、市场及公民等多种主体共同参 改革开放30多年来，我国经济建设取得了举世瞩 目的成 与，各 自发挥其应有的作用，使社会达到和谐有序的共同治 就，但相对来说，政治体制改革还比较滞后，在某些领域过度 理状态。从其内涵上看，包含三个方面的内容。 的行政干预已成为了经济发展的障碍。所以，在新的形势下，过去 从治理主体上看，是多元的。在对公共事务的协同治理过 的单一性、单方性、管制型、全能型的公共管理方式已经不能 程中，政府不再是唯一主体，政府之外的市场、非政府组织、 适应经济社会发展的需要，亟需向协同治理的新方式转变。 社会中介组织，甚至是企业都可以成为公共事务管理的主体。 协同治理能够避免单一主体管理方式的 “失灵”困境。从 这些主体在协同治理的过程中发挥各自的优势，行使各自的职 世界公共管理实践来看，从2O世纪7O年代以来，西方发达国 能，承担起相应的管理责任，达到对公共事务的合作治理，以 家先后经历了公共管理领域中的 “政府失灵”、“市场失灵”、 此推动公共管理活动效率的最大化，形成和谐共治的局面。 “社会组织失灵”等阶段，由此可见，单一式的公共管理主体 从治理范围上看，是有限的。在传统公共管理模式中，政 在面对复杂多变的社会形势及社会公共事务时显得力不从心， 府是唯一的，政府的权力涉及到社会各个领域，甚至包揽一切 在具体实践中难免走向 “失灵”的困境。 事务，是一个 “无限式”的政府。但在协同治理中，政府的权力 政府失灵。自有国家以来，政府被视为是天然性的公共事 作用范围是 “有限的”，不能涉及到社会各个领域，如果是市 务管理者，是公共产品供给的第一提供者，因此，一直以来，政府 场与社会组织能够解决的问题，政府一般不应主动干预或尽 在公共管理中有着不可替代的地位与作用。西方古典经济学、 量减少干预，政府的治理范