公共管理改革对制度变迁理论的挑战与启示.pdfVIP

经《济师}2013年第8期 ●经济探索 公共管理改革对制度变迁理论的挑战与启示 ●张 平 摘 要：当前，西方各国的公共部 门 方新公共管理运动，经历 了两个重要的 动态过程：作为替代过程，制度变迁是一 管理尤其是政府管理改革风起云涌，我 历史阶段 (刘熙瑞 ，2004)。 种效率更高的制度替代原制度；作为转换 国的政府改革任务也异常紧迫。制度变 第一个阶段是20世纪80年代至90 过程，制度变迁是一种更有效率的制度的 迁理论是上个世纪经济学的重大理论突 年代初。西方各国公共行政改革的主要 生产过程 ；作为交换过程 ，制度变迁是制 破 ，然而面对政府变革的事实，制度变迁 方向是重新界定政府与市场的关系，表 度的交易过程。从 内涵上讲，制度变迁不 理论 的框架能否真正适用，如何将 以研 现为公共服务的民营化、私有化，以及公 是泛指制度的任何一种变化 ，而是特指先 究经济效率为核心的理论向非经济效率 共部门中更多引入企业管理技术、市场 进高效的制度取代原有的落后低效的制 领域拓展成为理论界的重要课题。文章 竞争机制和激励机制，建立市场和顾客 度。诺斯认为它指的是 “能够使制度创新 阐述 了制度变迁理论在分析公共管理改 导向的政府 。这场全球性的公共行政改 者获得追加或额外利益的对现存制度的 革的局限性，并结合我国现实提 出了几 革运动始于 1979年英国撒切 尔夫人上 变革”。这种 “追加或额外收益”也被称为 点启示。 台后所推动的一系列坚持大规模私有 “潜在利润”，来源于规模经济、外部性、风 关键词：公共管理 制度变迁 政 化、减少政府干预、引入市场竞争机制的 险和市场失灵导致的交易费用，当潜在利 府改革 改革措施。继英国之后，澳大利亚和新西 润在现有的制度安排下无法通过内在化 中图分类号：C936 兰也于 20世纪 80年代初开始 了行政改 实现时，相关制度主体为了获取潜在利 文献标识码：A 革。美国系统化的行政改革始于 1993年 润，就会试图克服种种障碍，变更旧的制 文章编号：1o04—4914(2013)O8—029—02 克林顿上台后提 出的建立 “少花钱 多 度，创建新的制度，这就是制度变迁。(程 办事”的政府，“戈尔报告”是美国大规模 恩富、胡乐明，2005) 20世纪80年代 以来，效率导向的新 行政改革的纲领性文献，其 内容 包括公 2．制度均衡与变迁的两种方式。制度 公共管理运动风起云涌，经过两个发展阶 共服务的市场化、顾客导向、结果控制、 变迁 的前提是制度 出现 了非均衡 ，非均 段，在全球范围内呈现出对传统官僚制的 简化程序与放松规制、裁减政府机构与 衡 的状态将 意味着不稳定。张旭 昆 否定．以及效率 国家、合 同国家、契约主义 雇员、引入竞争机制、推行绩效管理、改 (1993)认为，制度 的均衡状态具备两重 的建立的局面。我国十一届三 中全会以 革传统的文官制度等。 条件：一方面，任何两种现存的具体制度 来。经历了5次政府机构改革，但仍然存 第二个阶段是 2O世纪90年代 中期 之间都不存在互斥的关系，而是处于相 在一些问题：政府职能转变还没有完全到 以后 ，西方国家公共行政改革的侧重点 互适应协调的状态 (制度的适调性)；另 位；政府组织结构及其权力、职责配置还 转向利用 日益普及 的网络信 息技术来 一 方面，制度均衡不是数量均衡而是行 不尽科学