城市扩容中拆迁安置小区公共管理模式研究——以常德市公寓楼安置模式为例.pdfVIP

CASESTUDY 城市扩容中拆迁安置小区 公共管理模式研究 — — 以常德市公寓楼安置模式为例 ◎ 胡守勇 摘 要：征地拆迁是城市扩容面临的重要课题。常德市采取的公寓楼安置模式在 城市扩容和保护耕地红线之间找到了平衡点，创新 了拆迁安置模式，达到了城市发展集 约节约用地的目的。公寓楼社区公共管理模式不仅关系到征地拆迁工作本身的成效，更 关系到安置户的民生福祉和城市的科学发展。要直面公寓楼社区公共管理的突出问题， 明确主要任务，创新理念，构建 “政府主导+多方参与+业主选择+社区整合”的公共管 理格局，按照统筹推进、健全体制、整合资源、责任考评的路径，使公寓楼社区公共管 理成为推进安置居民城市融入的重要推手。 关键词：城市扩容 征地拆迁 公寓楼安置 公共管理模式 【中图分类号】F291 doi：l0．3969／j．issn．1674—7178．2013．05．013 随着城镇化步伐的加快，靠延展城市 小、辐射带动能力不强的 “瓶颈”问题， 路网骨架来引领的城市扩容工程，很快就 常德市委市政府于2008年正式启动了征 面临在对规划区内村庄进行拆迁安置时， 地拆迁 的公寓楼安置模式。在江北城区规 如何更好地集约节约利用土地，让无限接 划建设公寓楼小区64个 (用地79宗)，占 近城市生活的郊区农民完成向市民转变 地约3600亩，总建筑面积430万平方米， 的课题 。这是一项涉及面广、政策性强、 共计36000套，计划总投资60亿元。经测 利益调整层次深、配套性要求多、容易引 算，如果在城市规划区征地拆迁实施传统 发社会矛盾的工作。常德市位于湖南省西 的 “一户一宅”安置 ，每亩仅能安置3户 北部，在多年发展中形成了 一“城三区” 左右，实行公寓楼安置标准，每亩可安置 的组团式布局结构。为突破中心城区规模 5．5户以上，公寓楼安置模式实现了土地资 【基金项 目】国家社科基金青年项 目(编号：12CGL096)“社会工作介入与农民工新型社会管理体 制建构研 究”的阶段性成果。 《城市观察》2013年第5期 139 UrbanInsight，No5．2013； CASESTUDY 源的节约集约利用。随着公寓楼小区安置 和分析，以此为依据研究探讨常德市公寓 点建设完工和交付使用，公共管理模式的 楼社区的公共管理模式。 选择关系到安置户的民生福祉和城市的科 学发展。公寓楼社区的公共管理除了具备 一 、 公寓楼社区公共管理面临的 城市公共管理的一般功能外，还肩负着推 突出问题 进安置居民城市融人，实现 由 “农 民”到 “市民”身份转换的重要使命。 公共问题的确立不仅是公共管理 目标 本研究采取实地调查和问卷调查相结 设定的事实与价值前提，也是公共管理不 合的方法，于2013年1月至5月先后4次走 可或缺的认识和技术前提。 公寓楼社区 村入户实地调查，分别对拆迁安置前的村 是常德市加快城市扩容提质、推进城乡一 民、处于安置过渡期的村 民以及 已经入住 体化发展，在政府主导下，由拆迁安置户 公寓楼小区的居民进行了访谈。在对公寓 集中居住形成的，这既不同于 单“位制” 楼安置模式的总体运行情况大致了解的基 时代形成的传统社区，也不同于房地产开 础上，设计了2份调查问卷 。一份针对所 发形成的各类商品房小区，公共管理面临 有征地拆迁居民。课题组分别在常德市的 的突出问题主要体现在四个方面。 柳叶湖区和武陵区随机选取了竹根谭、白 马湖、戴家岗、高坪头、沙岗、三岔路、 (一 )建设选址负面影响渐现 皂果 、万寿 、双桥 、岩子堰、西城 、高 公寓楼建设选址采取的是 “一村一 车、南坪、七里桥、泉水桥、三间、香梓 点”或 “一村多点”的就近安置模式 ，这 园、康桥等18个安置小区，共走访了408 种嵌入