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中央财政转移支付与地方财政横向转移支付的边界区分 论文关键词：横向财政转移支付 优先领域 边界区分 论文内容摘要：对我国而言，资源约束、环境污染、生态退化的严峻形势迫切需要建立和完善生态补偿类横向财政转移制度。我国改革开放以来实行经济的非均衡发展战略，是造成地区间经济社会差距的客观原因。因此在生态补偿初期阶段，由于生态效益的市场化衡量体系缺失，产权不清，企业和公众意识不强，政府必须强制性介入。 ▲ 本文为山东高校社科研究计划项目(J12WG58)和聊城大学东昌学院2011年度社科项目（2011sk006）阶段性研究成果 中图分类号：F062.2 文献标识码：A 生态补偿的可行方式 蒂伯特模型的前提条件不符合国情。浙江安徽两省的新安江流域谈判失败的实践业已证明，市场机制自动调节生态环境，改善、协调流域经济发展的无为而治在目前的中国行不通，因此以国家为主的生态补偿成为一种公共政策的选择。目前中央纵向转移支付有退耕还林、天然林保护工程、退耕还草和湿地保护等，但由于项目建设没有制度化，补偿标准低，补偿范围窄、时间短，随意性大等诸多原因，生态补偿对地方政府的激励作用并不明显，导致生态环境的保护没有体现出可持续发展的本质目的。横向生态补偿机制的缺失，恰恰是造成环保进展乏力，环境污染难以遏制的主要根源，同时也严重影响了社会公平和资源配置效率。考虑到现阶段下中央地方财政分权的