农地股份合作社是农地资本化运作的实践形式--基于瑶街弄村昌惠土地股份合作社的个案研究.pdfVIP

后危机时代的粮食安全与农村发展国际研讨会论文集 农地股份合作社是农地资本化运作的实践形式① ——基于瑶街弄村昌惠土地股份合作社的个案研究 林乐芬王军 (南京农业大学经济管理学院，江苏南京，210095) 摘要：农村土地作为实物生产要素的流转必然要过渡到作为资本收益生产要素的流转，从而产生了对 农地资本化运作的需求．本文通过对余姚市马渚镇瑶街弄村的入户调查，实证分析了社员农户对土地股份 合作社的满意度、非社员农户加入土地股份合作社的意愿及其影响因素。研究结果表明，农村土地股份合 作社是在不改变现有土地制度框架的基础上农村土地资本化运作的有效实践形式。 关键词：农地股份合作社：农地资本化运作：社员农户；非社员农户 一、问题的提出 随着我国农村经济的发展，农村土地资本化运作有其客观必然性．一方面，改革开放以来，随着经济 体制改革的深化，我国农业劳动力长期处于停滞的局面逐渐被打破，农村劳动力开始以空前的规模和速度 进行转移．农村劳动力的转移主要来自于两种途径，一是农村乡镇企业和非农产业的发展，为当地农民提 供了大量非农就业岗位，产生了一批“离土不离乡”的农民群体；二是城市建设对劳动力的需求，吸纳了 大批农村剩余劳动力，使得农民从乡土转移到城市，产生了一批“离土又离乡”的农民群体。1978至2001 断上升．伴随农民劳动力的转移，农地作为生产要素进行流转就成为一种必然．土地是农民的一项重要财 产，其流转过程必然会产生土地资本收益的分配问题，因而，土地作为实物生产要素的流转必然要过渡到 作为资本收益生产要素的流转，从而产生了对土地资本化运作的需求． 另一方面，党的十六届五中全会通过的‘十一五规划纲要建议提出，要扎实推进社会主义新农村建 设，其中农业生产发展，是新农村建设的中心环节．而从传统细碎化农业向现代规模化农业转型是促进农 业生产发展的重要途径之一，因此产生土地集中规模经营的客观需求．但是，区别于旧有人民公社制度， 需要在不改变土地家庭承包经营权制度的基础上，探索符合农民利益、有利于现代化农业发展的土地规模 经营的实践形式．而土地的规模经营需要集中、甚至流转农民的土地．这必然要求在保护农民土地作为资 本要素流转的利益的基础上，探索较好的土地资本化运作形式．土地股份合作制是在不改变现有土地制度 框架的基础上农村土地资本化运作的比较有代表性的实践形式． E—mail：≥呈盘垒!i凸8鲤!§圣：￡塑；王军，南京农业大学经济管理学院研究生．主要研究方向：农村金融． 76 农地股份合作社是农地资本化运作的实践形式——基于瑶街弄村昌惠土地股份合作社的个案研究 二、理论分析 土地流转制度的确立，为农村土地的资本化揭开了序幕．一般意义上的土地资本化，是指在土地私有 制的情况下，将土地作为资本要素和其它要素一起进行资本运营，实现该资本要素的最大价值，并使之增 值。然而，我国实行的是集体土地所有制、家庭承包经营制，土地所有权归农民集体所有，土地承包经营 权归承包户，土地不得买卖，能够流转的仅仅是土地的承包经营权。因而，这里所谓的土地资本化指的是 土地承包经营权资本化，即土地承包经营权以其物权特性作为一项资产可以凭借一定的市场机制变换成交 换价值的一个过程．通俗的讲，就是以土地承包经营权作为“本钱”获取资本的过程(李君友等，2010)． 目前，农地资本化的主要方式有土地转包、转让、出租或入股等(陈维，2007)，这些土地流转方式实质 上就是农户利用其土地承包经营权来获取收益的途径． 1978年以来，中国就在坚定不移地推动农村改革，不断地探索、推广和完善土地承包制度；党的十四 大以后，稳定和深化家庭承包经营制度成为农村土地政策的主题：1993年的‘宪法》修正案写入“家庭承 包经营”，使其成为我国一项基本经济制度。然而，随着改革开放的深入和农村乡镇企业的兴起，二三产 业得到快速发展，农民就业渠道拓宽、收入结构发生改变，土地对农民的保障效用有所弱化，沿海发达地 区的部分农民提出愿意放弃承包地，土地流转现象开始出现．1990年代到“十五”期间农村土地流转现象 日益普遍，且以农户间私下自发流转为主．农地自发流转是市场化行为，由农地供求双方根据各自需求直 接商讨决定土地流转面积和支付金额，理论上是最符合效率与公平原则的流转方式，也极大地促进了农村