动物卫生行政法学理论讲义（三）.pdfVIP

编者按：动物卫生行政执法是兽医部 门的一项重要职能，各级兽医部门历来重视动物卫生行政执法，执法工作 也取得了一定的成效。但是，由于动物卫生执法工作起步较晚，加之大多动物卫生行政执法人员没有接受过系 统的法律知识教育，动物卫生法学理论知识与依法行政的要求相比还有一定的差距，迫切需要提高执法人员的 法律素养。为此，本刊委托青岛东方动物卫生法学研究咨询中心编写了 《动物卫生行政法学讲义》，供执法人 员学习。 动物卫生行政法学理论讲义 (三) 陈向武 ，孙 建 (1．青岛东方动物卫生法学研究咨询中心，山东青岛 266032； 2．黑龙江省动物卫生监督所，黑龙江哈尔滨 150069) 中图分类号：$851．33 文献标识码：C 文章编号：1005—944X (2014)12-0093-03 (续前) 的当事人 。 动物卫生行政是我国行政 的重要组成部分 。动 动物卫生行政主体是一个组织，但不是所有的 物卫生行政法学理论以动物卫生行政法律、行使动 组织都能成为动物卫生行政主体。2005年兽医管 物卫生行政权力必须遵循的程序法以及动物卫生行 理体制改革 以来，全国各地基本都设立了畜牧兽医 政执法 内容为研究对象，是指导动物卫生行政执法 局或兽医局，同时也设立 了动物卫生监督所。但是， 的理论依据。本文就动物卫生行政法律关系的构成 有些地区设立的畜牧兽医局或兽医局属于农委或农 以及动物卫生行政法律关系的产生、变更和消灭等 业局 (厅)的内设机构，不具备法人资格，此类畜 内容与大家共同学习动物卫生行政法学理论知识。 牧兽医局或兽医局不能成为动物卫生行政法律关系 5 动物卫生行政法律关系 的主体 。同时，也有些地区设立的动物卫生监督所 5．3 动物卫生行政法律关系的构成 不具备有法人资格，同样也不能成为动物卫生行政 动物卫生行政法律关系由主体、客体和内容构成。 法律关系的主体。判断一个组织是否为动物卫生行 5．3．1 动物卫生行政法律关系的主体 。动物卫生 政主体，最主要的标准是该组织是否享有国家行政 行政法律关系主体，即动物卫生行政法主体，又称 权，即 “能否以自己的名义行使动物卫生管理的行 动物卫生行政法律关系当事人，是指动物卫生行政 政权”，在法律规定的范围内依照 自己的判断做出 法律关系中权利的享有者、义务的承担者。动物卫 决定、发布命令，并以自己的职责保障这些决定和 生行政法律关系存在于两个以上的主体之间。没有 命令的实施，独立实施行政行为。此外，能否独立 主体，就没有权利享有者和义务承担者，法律关系 承担法律责任，是判断该组织能否成为动物卫生行 便不存在 。只有一个主体，而没有相对 的一方，权 政主体的另一个关键条件。 利、义务关系也不能构成。动物卫生行政法律关系 需要说明的是，不能将动物卫生行政法律关系 的主体由动物卫生行政主体即各级畜牧兽医行政主 主体与动物卫生行政主体混淆。动物卫生行政主体 管部门以及各级动物卫生监督机构和行政相对人即 是指依法享有国家行政权、能以自己名义行使行政 公民、法人或其他组织构成。动物卫生行政法律关 权并能独立承担因此而产生的相应法律责任的兽医 系中的行政相对人是指与动物卫生行政主体相对应 主管部门和动物卫生监督机构，它是动物卫生行政 一