法律视野中的高校学生申诉制度.pdfVIP

ZHoNGGUoYEliNTIAoYU 法律视野中的高校学生申诉制度 傅江浩 (武汉科技大学．湖北武汉 430081) 摘 要：依法治校是 21世纪我 国教育事业深化改革，快速发展的必然要求．高校学生申诉制度是 尊重学生的知情权、申诉权 ，适应现代高等教育发展需要 ，实行依法治校的重要保障。我 国现有的 学生申诉制度有着深刻的历史背景，也存在着机构不独立、程序不完备等法律缺陷．必须坚持合法 合理的原则，在申诉范围、申诉机构、程序正当等方面加 以完善 。 关键词 ：行政法学；高校学生；申诉制度 有“权利必有救济，有侵害必有救济”，这是现代 犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法 行政法治的基本要求，也是一个国家法治发展程度 提起诉讼”的权利。这为我国高校学生申诉制度的建 的重要标准。随着社会法制建设的进步和高校学生 立提供了法律位阶上的保障。2005年教育部颁布了 维权意识的不断增强，加强高等教育领域的法治建 新的 普《通高等学校学生管理规定》，该规定第59条 设，完善高教管理领域中学生权益保障机制，已成为 至64条对学生 申诉的机构、受理、期限等做了更完 适应现代高等教育发展，实行依法治校的客观要求， 善的规定，对高校学生 申诉制度进一步进行了明确。 也是学校管理从以管理为本走向以人为本的重要标 这为保证学生受教育权益和人身、财产安全，推进高 志。在法治化进程不断加快的今天，我们必须高度重 校依法治校，建立高校学生 申诉制度提供了行政部 视当前高等学校学生救济机制的建设，积极探讨法 门规章的依据。 律视野中高校学生申诉制度的构建。 (二)建立高校学生申诉制度的理论依据 一 、 高校学生申诉制度的外延 高校在管理中与学生究竟是什么法律关系，应 多年来，我国十分重视高等教育领域的法治建 该适用何种法律，法律界和教育界对此有多种认识 ， 设 ，高校学生 申诉制度 自新中国成立以来即在高等 比较流行的有伦理关系说、契约关系说、社会关系 教育领域中存在，在我国教育管理史上具有较长的 说、消费者保护说及特别权力说等。笔者认为，高校 历史，随着高等教育改革的推进和对学生权益保护 与学生之间的法律关系应该具有双重性，“一类是以 的加强，高校学生 申诉制度在我国也得到了相应发 权力服从为基本原则，以对学校的行政管理为主要 展，并与行政复议、行政诉讼一起构成高等教育领域 内容的教育行政关系；另一类是以平等有偿为基本 的三大救济机制。 原则，以财产所有和流转为主要内容的民事法律关 (一)建立高校学生申诉制度的法律依据 系。高校作为行政诉讼法律关系主体的法律地位已 高校学生申诉制度是一项法定非诉性权利救济 经逐步被学理界在司法实践中承认，而建立高校学 制度，学生申诉权也是公民宪法性权利的具体化。我 生 申诉制度也成为高校与学生之间行政法律关系良 国宪法第 19条的明确规定，为发展我国教育事业的 性发展的必然要求。 规定提供了教育立法依据。1995年国家颁布实施的 (三)建立高校学生申诉制度的现实需要 教《育法》第42条再次规定受教育者享有 “对学校给 近年来学生起诉高校的事件时有发生，高等学 予的处分不服向有关部门提出申诉 ，对学校、教师侵 校建立学生 申诉制度，已成为高等教育事业快速发 第 82页 中国冶金教育 2009年第2期 展的现实需要。高等学校作为行政诉讼法律关系的 位，对成员有何要求都语焉不详。从 目前的资料显 适格主体，经国家法律的授权，行使学籍管理、奖励、 示，各申诉委员会一般都附属在某个学校内部部门， 处分权、颁发学业证书权等行为，其性质上属于独立 多是以挂靠、合署的形式存在，不具有独立性。比如： 行政权力或者公共管理权力，能够独立承担相应的 上海师范大学挂靠在校办公室、海南大学则是与学 法律责任。但是如果所有事情都被推入司法监督审 生工作处合署办公、武汉科技大学设立在监察处等 查程序，不仅有损高校的声誉，而且增加了诉讼成