法治视野下的行政体制改革.pdfVIP

2015年第 4期 福 建 行 政 学 院 学 报 No．4。2O15 (总第 152期) JournalofFujianAdministrationInstitute (GeneralNo．152) 法治视野下的行政体制改革 王雅琴 (中共中央党校 政法教研部 ，北京 100091) 摘 要 ：法治内涵要求行政体制改革的推进必须始终坚持法治原则 。回顾 中国行政体制改革 的历 程 ，改革 的法律保障和法律机制欠缺是改革过程 中许多问题产生 的根源 。推进行政体制改革法治化 ，就 是要通过完善法律法规 ，规范改革主体 的权力、职责、程序和方式，使得责任 明晰，通过制度 、规范使得改 革获得持续性的动力 ，促进政府有效地履行职能 。 关键词 ：法治 ；行政法治 ；行政体制改革 中图分类号 ：D630．1；D910．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—3199(2015)O4—0072—06 行政体制是由国家宪法和法律规定的政府系统内部行政权力的划分 、政府机构的设置以及运行等各 种关系和制度的总和。在中国，行政体制改革不仅影响着经济体制改革 、政治体制改革能否继续深入 ，也 影响着法治国家建设和国家治理现代化 的伟大进程。行政体制改革遵循法治化路径 ，是决定改革成功 的 决定性要素，法治政府是行政体制改革的一项基本 目标 。一方面，法治为行政体制改革提供保障；另一方 面，行政体制改革的深入推进为政府管理走向法治化提供了动力机制。 一 、 法治对行政体制改革的内在要求 法治要求行政体制改革 的推进必须始终坚持法治原则 。行政体制改革坚持法治原则 ，就是要 以法治 方式推进改革 。一方面，行政体制改革职权法定、改革权力行使的程序法定 、责任法定 ；另一方面 ，法治原 则并不排斥各级各类改革主体的积极探索与创新。 (一)行政体制改革权力于法有据 、依程序获得 法治原则 内在地要求一切改革权力的行使都必须依法享有、于法有据。行政体制改革应 当由法定 的 主体实施 ，全国人大及其常委会 、国务院拥有全 国范围内进行改革部署和筹划 的权力 。各类各地方政府 改革要获得授权、基于授权进行。我国的各级人大和各级各类行政机关 ，依照 《宪法》《立法法 》《地方各级 人民代表大会和各级人民政府组织法》等法律的规定 ，享有不同程度的行政体制改革权力 。依据现行 《宪 法》第 62、67条的规定 ，全国人大有权修改宪法 ，制定和修改基本法律 ；此外 ，全国人大常委会有权解释宪 收稿 日期 ：2015一O6一O1 基金项 目：国家社科基金青年项 目(09CFX006) 作者简介 ：王雅琴(1971一)，女，山西阳泉人 ，中共 中央党校政法部副教授 、法学博士。 ·72 · 法 ，制定和修改基本法律以外的一般法律。根据相关法律规定 ，行政机关还可以通过采取抽象行政行为 和制定具体行政决定 的方式行使改革权力 ，对本辖区内有关行政体制改革的问题作出规定 ，并开展相应 的创新活动。 (二)各项行政体制改革措施要遵循和贯彻宪法基本原则 各级政府实施改革 ，要与中央拟定的行政体制改革基本精神、基本政策相一致，更要以宪法的基本原 则为指导 。改革行为要有 自主性 ，但 自主性不等于随意性 。上世纪末 ，学术界曾针对 “良性违宪”问题进 行过激烈讨论 ，[_123“良性违宪”的概念首先由郝铁川教授提出，在他看来 ，“良性违宪”是指那些虽然违反 了宪法条文但符合人民根本利益的行为，例如或有利于维护国家根本利益或有利于促进生产力的发展的 行为，“良性违宪”与 “恶性违宪”有着本质不同。_llj船相反地 ，童之伟教授提出了不 同观点，认为所谓 “良性 违宪”与 “真正违宪”的区别并不能成立 ，或并不存在实质性差别 ，只要是违宪行为就必须被迫究责任 。l2] 韩大元教授认为宪法规范调整社会生活的领域与制约的范 围是有 限度的，在社会转型和变革时期 ，社会 现实和宪法规范之间的冲突显然不可避免。“良性违宪”的情况也正说明了这一点。 “在遵循宪法基本精 神、基本原则的前提下