反腐背景下“吃空饷”的刑法评价.pdfVIP

第23卷 第6期 成都理工大学学报 (社会科学版) vo1．23 No．6 2015年 11月 JOURNALOFCHENGDU UNIVERSITY OFTECHNOLOGY{SocialSciences) Nov．，2015 反腐背景下 “吃空饷’’的刑法评价 陈楚君 ，叶燕杰 (四川大学 法学院，成都 610225) 摘 要 ：在我 国当前大力推进反腐工作 的背景之下，对 “吃空饷”行为的性质进行深入探讨显得极为必要 。 “吃空饷 ”行为总体上包括三大类型：在编在 岗吃空饷、在编不在 岗吃空饷和不在编不在 岗吃空饷。针对其 中 一 部分确属违规违纪的 “吃空饷”行为，通过公务员法予以行政处分合情合理。但对于具有严重社会危害性和 主观恶性，同时又具备刑事违法性的特定 “吃空饷”行为，应当引入刑法评价机制 ，根据行为的不 同表现方式， 分别以贪污罪、诈骗罪或受贿罪等追究刑事责任。 关键 词 ：反腐 ；“吃空饷”；刑 法评价 中图分类号 ：DF636 文献标志码 ：A 文章编号 ：1672—0539(2015)06—0097—06 2014年 12月 12日，国务 院总理李克强主持召 开了国务院常务会议 ，会议决定集 中治理机关事业 一 、 “吃空饷”的类型 单位 “吃空饷”问题 ，要像反腐一样治理 “吃空饷”。 有数据表 明，目前 已查实的 “吃空饷”人数为 163587 吃空饷 ，也叫吃空额 ，指当事人不上班依然领取 人，相应的财政支出费用达到了84亿元，而潜在 的 工资从而谋取个人私利的行为。在实践中，“吃空 数量或远远超过这个数 ]。可见 ，目前我 国对 “吃空 饷”主要表现为在编不在岗、留职不停薪、死亡不注 饷”问题的治理面临严峻形势 。长期以来 ，吃空饷行 销、调 出不下编、虚报工资表、受刑仍领薪等口]。以 为一直不加区分地按照违规违纪行为进行处理 ，实 最近浙江永康清查后 的通报来看 ，吃空饷的行为主 践中基本做法是给予相关责任人纪律处分，对于个 要表现在 ：长期病事假或超假未归，停薪留职 ，借用 、 别性质比较恶劣的，也仅仅是开除公职了事 ，极少进 借调 、抽调，中层正职退二线 ，受刑事处罚，在家待 行刑法评价 。“吃空饷”作为一种新型的腐败手段 ， 岗，未办理辞职擅 自离 岗以及其他情形等八种情 刑法惩治的缺位导致行为的违法成本远远低于所获 况 ]。归纳起来 ，“吃空饷”的情形大体可 以总结为 利益，从而造成吃空饷现象屡禁不止 ，甚至出现变相 以下六种 ：旷工饷 、病假饷 、多头饷、违纪违法犯罪人 腐败常态化 的趋势 ，与当前我 国深入开展反腐败的 员饷 、冒名饷和死人饷 。根据吃空饷 的主体身份 (行 实际不相符合 。本文认为 ，对吃空饷行为一概进行 为人是否属于国家工作人员)以及行为方式(是否在 行政规制和党纪约束 的处理方式并不妥 当，对于特 岗或者在其薪酬相应的岗位履行职务)，可以将 吃空 定的符合犯罪构成 的吃空饷行为 ，应当引入刑法的 饷行为分为三大类 ：在编在 岗、在编不在 岗、不在编 评价机制。 不在岗。 收稿 日期 ：2015—01-15 作者简介 ：陈楚君 (1992一)，女，湖北十堰人 ，刑法硕士研究生 ；叶燕杰 (199O一)，男，土家族 ，重庆石柱人 ，诉讼法硕士研究生 。 · 98 · 成都理工大学学报(社会科学版) (一)在编在岗 (三)不在编不在岗 所谓在编在岗吃空饷，是指行为主体具有 国家 所谓不在编不在 岗吃空饷