发挥环境刑法打击犯罪的更大作用——从行政机关与司法机关的法律衔接问题谈起.pdfVIP

第 30卷 第 2期 邢台学院学报 V0l_30．No．2 2015年 6月 JOURNAL0FXINGTAIUNIVERSITY Jun．2015 发挥环境刑法打击犯罪的更大作用 — — 从行政机关与司法机关的法律衔接 问题谈起 王吉春 (沈阳工程学院法律系，辽宁沈阳 110136) 摘 要：环境刑法发挥作用是以环境行政行为为前提条件的。但是 当环境行政机关未能切实履行或者不正当履行其 职责时就会出现环境行政法与环境-ff1法之间的衔接不畅，从而阻塞了环境-ff1法作为环境行政法保障法的应有作用。分析 环境行政机关管理失效的原因，进而找到环境行政机关与司法部 门法律衔接方面存在的障碍并剖析这种衔接障碍的原 由，从而找出解决两者冲突的办法，为两者更好的发挥作用提 出建议 。 关键词：环境；行政机关；司法机关；衔接 中图分类号：DF46 文献标识码：A 文章编号：1672．4658(2015)02—0052—03 现实中，我国环境行政机关对于环境管理对象 和行政职业道德准则。积极的行政伦理，可以提高 存在着普遍的失效问题。同时，作为环境刑法也没 行政活动的有效性；消极的行政伦理，可以导致行 有起到应有的对行政法保障以及对环境行政监管人 政活动的有效性降低甚至完全失效。环境监督管理 员进行监督的作用。这意味着我国的行政法与刑法 主体的公职人员丧失行政伦理，使其监管失效主要 之间存在着衔接的障碍，在一定程度上造成了环境 表现在 以下方面： 监管部门管理的低效。 其一，有关公职人员的失职，也就是 当环境监 一 、 我国环境行政机关管理失效的原因 督管理主体的公职人员在环境监管过程中，没有对 现实中，环境行政机关对危害环境的行为主体 环境管理对象进行及时有效的监管。其二，有关人 的环境行政管理处于失效状态，具体可以归纳为以 员的渎职行为，表现为或者环境监督管理主体的公 下四个方面： 职人员对环境监测结果敷衍 了事；或者在接到检测 (一)部分环境监管对象对环境监督管理主体 异常报告后，未向上级主管部门报告，从而构成了 的蔑视 渎职行为。而这时，就应当依据 关于环境保护行 环境管理对象对环境行政机关主体表现出多方 政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定 进 面的藐视行为： 行处理 。 其一，环境管理对象对于环境法律、法规的蔑 (四)不正当利益驱动致使环境行政监督管理 视。例如，环境管理对象未按环保 “三同时”要求 责任的失效 报经环境监督管理主体批准，擅 自违法生产经营； 当环境行政机关管理主体对环境管理对象的违 其二，环境管理对象蔑视环境行政机关主体的行政 法行为呆取放任态度时，其深刻的动因或许是不正 管理行为；其三，环境管理对象轻视当地政府及相 当利益的驱使。一方面或许是地方保护主义的影 应的环境行政主体的权威，例如，个别大型国有或 响，例如有些企业是地方纳税大户，地方政府保护 者私有企业对于地方政府的环境行政行为不予理睬 该企业；一方面或许是部门利益的影响；也可能是由 的行为。 于政治利益的影响导致环境行政监管责任的失效。 (二 )部分环境行政机关主体放任对环境监管 二、环境行政机关与司法部门法律衔接方面存 对象的监管 在的障碍 环境监督管理主体代表着国家行使环境行政管 从 “诸法合一、刑法为主”的中国传统法律体 理职权，这是环境行政机关的责任，同时也是不可 系到当代的法律部f-j日渐增多，调整分工 日渐明晰 推卸的义务和必