各政党、政协机关性质之刑法分析.pdfVIP

维普资讯 2003年第3期 福 州 党 校 学 报 NO．3，2003 (总第83期) Journal of the Party School of Fuzhou (General No．83) 各政党 政协机关性质之刑法分析 梁洪行 蒋 涛 (华东政法学院 上海 200042) 摘要：各政党、各级政协机关不属于刑法上的国家机关范畴，刑法第九十三条未将各民主 党派机关、中国共产党各级党委机关和政协机关中从事公务的人员明确纳入国家工作人员的 范围，有违于罪刑法定原则所要求的“法律条文明确化”的精神内涵，这三类机关的政治历史 地位、宪法地位以及现实使命要求刑法将在这三类机关中从事公务的人员明确单列出来，作 为国家工作人员之一种。 关键词：刑法 各民主党派机关 共产党各级党委机关 各级政协机关 国家工作人员 刑法第九十三条第一款规定：“本法所称国 背离，而且由于没有最高立法机关的立法解释或 家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。” 最高司法机关的司法解释予以明确化，往往各地 第二款规定：“国有公司、企业、事业单位、人民团 对这部分人员的范围界定不一、宽窄幅度差异较 体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企 大，导致定罪量刑的不统一，严重影响刑法的权 业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单 威性和刑事法制的统一。本文拟就这几类机关在 位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法 刑法中的性质作些研究，以求教于学界同仁，以 律从事公务的人员，以国家工作人员论。”该条之 期对我国刑法的完善有所裨益。 规定是由1979年刑法第八十三条和1982年全国 一 、 关于各民主党派机关是否属于国家机关 人大常委会 《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决 范畴的问题探讨 定》中有关国家工作人员的规定修订而来的，顺 对于各民主党派机关是否纳入刑法第九十 应了政治、经济体制改革要求法律上层建筑予以 三条的国家机关范畴的问题，理论界颇有争议。 相应的变更的时代需求，而且该条采用列举的方 有的主张各民主党派机关属于国家机关范畴，笔 式对国家工作人员的范围加以规定，符合现行刑 者认为，这种观点值得商榷，对国家机关范围的 法确立的罪刑法定原则所要求的 “法律条文明确 界定，必须根据现有法律的明确规定，主要是宪 化”的精神，具有较强的可操作性，但是却忽视了 法和刑法的关系角度来进行。“宪法不是法律汇 对各民主党派、中国共产党各级党委和各级政协 编。宪法是根本法，而且仅仅是根本法。”…毛泽东 机关作出规定，司法实践中一般把这几类机关中 也指出：“一个团体要有一个章程，一个国家也要 工作的人员作为 “其他依照法律出事公务的人 有一个章程，宪法是一个总章程，是根本大法。”[21 员”来对待，这又与现行刑法的罪刑法定原则相 《宪法》第五条第三款和《立法法》第七十八条都 作者简介：梁洪行(1973一)，男，江西崇仁人，法学硕士，华东政法学院刑法教研室，研究方向：中国刑法学。 50 维普资讯 明确规定，宪法具有最高的法律效力，一切法律、 位、人民团体相并列的范畴。 行政法规、地方性法规都不得同宪法相抵触。我 二、关于中国共产党