发展集体经济的民法学思考.pdfVIP

2010年 l2月 新乡学院学报(社会科学版) DeC．2O1O 第 24卷 第 6期 JoumM0fXinxiangUnive~ityfSociMSciencesEdition) Vo1．24No．6 ●法学研究 发展集体经济的民法学思考 张潜伟 (中共新乡市委党校 法政教研部，河南新乡453003) 摘 要：发展壮大集体经济是我国农村实现小康的必由之路，从民法上看，发展集体经济应当妥善处理农地产 权制度上的双重代理问题 ，构造一个真正保护农民利益的代理人，另外还要解决农民集体的主体地位问题 ，进而解 决该集体的代理人问题。 关键词：集体经济；代理；民法 中图分类号：D923 文献标志码：A 文章编号：1674—3334(2010)06—0032—03 收稿 日期：2010—08—09 作者简介：张潜伟，男，河南新乡人，中共新乡市委党校副教授。 发展农村集体经济是促进农村经济社会发展， 给以指导、支持和帮助，村委会协助乡镇政府开展工 全面建设农村小康社会的重大举措。农村村级集体 作。在事实上，村委会一直是被看做是乡镇政府的 经济在保障农村基层组织正常运作、发展农村公益 下级机构，《中共中央关于推进农村改革发展若干 事业、实现农民增收等方面都起着重要的作用。促 重大问题的决定》(以下简称 “《决定》”)就将三级 进农村集体经济发展，维护和发展好农民利益，是法 联创作为加强农村基层组织建设的载体，而三级就 律特别是民法的重要使命。笔者拟从民法学角度， 是指县、乡、村三级。因此，村委会事实上是政府在 对发展集体经济的制度安排进行剖析。 农村的代理人，享有一定的农村社会管理权。在农 业税时代，村干部的主要任务之一即是代表国家完 一 、 农地上的双重代理问题 成征税任务。在土地征收工作中，村干部一方面代 在发展集体经济过程 中，农村土地扮演着重要 表农 民利益与国家讨价还价，另一方面又是政府征 的角色，但现行体制下，在农村土地所有权上存在的 地任务的协助者和代理人。所以全国人大常委会在 双重代理问题需要妥善予以解决。所谓双重代理， 对 《中华人民共和国刑法》第93条第2款进行的解 是指代理人同时为两个主体的代理人，在它们之间 释 中，将协助人 民政府从事行政管理工作的村委会 从事代理活动。我 国的农地法律制度，根据 《中华 等农村基层组织的人员，视为 “其他依照法律从事 人民共和国物权法》第 60条的规定，村委会是农村 公务的人员”。由于双重代理不可能同时兼顾农 民 土地所有权主体的法定的委托代理人 (严格地讲， 和政府的利益，因而最后受到损害的往往是农民这 物权法上这种关系似乎应定义为代表 ，但研究农业 个弱势群体。一名农村支部书记说，想在农村干事 经济的学者大多称之为代理，本文从之)。同时，村 业是很难的，因为村干部很难 同时兼顾到乡镇利益 委会还是各级政府在农村基层的代理人。根据我国 和农民利益，执行了上级的政策势必会侵犯农民的 宪法的规定，村委会本是基层群众性 自治组织，不属 利益，维护了村民的利益往往又会因为完不成上级 于一级政府 ，也不是政府的派出机构。根据我 国村 的任务而受罚。 民委员会组织法的规定，乡镇政府对村委会 的工作 从法理上讲，村干部作为村民集体的代理人，他 32 们对被代理人——本集体村民负有忠实义务，应当 二、农 民集体 的法律地位与