论“大产权”和“小产权”——关于产权概念的思考.pdfVIP

论 “大产权和“小产权 关于产权概念的思考 财政部企业司 段毅才 产权本无大小。按“大”、“小”论产权实出无 存在的产权”①似也说得过去；但如果坚持“产权 奈，只是为照顾时论并以示区别而已。本文所称 就是所有权”的命题，再用“所有权”来替换“产 的“大产权”是指民法意义上的所有权，而“小产 权”一词，这句话就变成：“他的所有权的某些部 权”以及行文中的“产权”，是指与所有权密切相 分，就可能与他的所有权相分离，成为独立存在 关、但不同于所有权的一种财产权利。学术界和 的所有权”，这岂非自相矛盾?这些例子都说明， 老百姓习惯于把所有权简称为产权，取言简意赅 过去那种对所有权的简单理解已不再管用，还是 之意。比如，房屋所有权证书被称为“房屋产权 有必要分清产权与所有权之间的区别。然而，尽 证”(房产证)，企业的所有权改革被称为“企业产 管国内外都有学者试图区分二者，不过始终没有 权改革”。但这种简化并没有解决所有权与产权 成功。对此，Y．巴泽尔曾坦言： 产权’这一概念 到底是不是同一个概念的问题。比如，西方社会 常令经济学家莫测高深，甚至时而不知所云，似 中的所有权应该是很清晰的，他们为什么还要研 乎对这一概念的解释非法学家莫属。若当时经济 究如何界定产权的问题?再如我国，为什么房改 学家能另造一名词，局面当不致如此混乱；但这是 后，人们根据房价中是否包含土地出让金而把房 费力不讨好的事情，故时至今日，仍沿用旧词。”② 屋的所有权区分为“大产权”和“小产权”?为何有 这是产权理论上的一段公案。本文则试图说明产 些学者又把采矿权、探矿权称为“准产权”?一些 权与所有权到底有哪些不同，以求填补这一空 地方政府并不掌握农民土地所有权，何以能发起 白。 “圈地运动”而导致几千万农民“失地”?一些企业 一 、 所有权派生出产权 经营者何以能用经营权架空所有权而成为“打工 1．关于产权的定义。按照我国《民法通则》 皇帝”?最后，如果不顾一切，硬要把产权等同于 的规定，所有权指的是占有权、使用权、收益权和 所有权，就会带来逻辑上的矛盾。比如，在论述财 处分权的统一整体。笔者认为，产权则有所不同。 产委托、经营权让渡等关系上，说“他的产权的某 笔者曾提出一种看法，认为“产权就是两种平等 些部分，就可能与他的所有权相分离，成为独立 的④所有权之间的权、责、利关系”④。现在看来，这 ① 吴宣恭等：‘产权理论比较，经济科学出版社2000年版，第47页。 ② Y．巴泽尔：‘产权的经济分析，上海三联书店、上海人民出版社1997年版，“前言”。 ③ 这两个所有权是否相互平等，其实并不是先决条件。即使不平等，也只对经济现象的程度有影响 ， 而不会改变其 实质。同时，不平等可能是绝对的，平等多半是相对的。但当时笔者没有考虑到这种情况。 ( 段毅才：‘西方产权理论结构分析，载于‘经济研~)1992年第8期，第76页。 ● 个定义比较粗糙，也不完整①，但还是指出了产权 种“共同财产”，下棋的过程就是通过对共同财产 与所有权不同的三个特点。一是在产权关系中， 的争夺而明确各自的权、责、利关系(进行