民事公益诉讼的提起主体——以民事诉讼法修正案草案为视角.pdfVIP

2012年 8月 郧阳师范高等专科学校学报 Aug． 2012 第32卷第 4期 JournalofYunyangTeachersCollege Vo1．32 NO．4 民事公益诉讼的提起主体 — — 以民事诉讼法修正案草案为视角 刘 东 (华东政法大学，上海 200042) [摘 要]公益诉讼的提起主体是关于谁有资格提起公益诉讼的问题，讨论公益诉讼的提起主体时．必须 弄清楚公益的概念和范围，以及提起公益诉讼的诉讼形式，在此基础上的得出的结论才有科学性。民事诉讼 法修正案草案正是在这些基础上确定公益诉讼提起主体的。虽然将个人排除了出去，但是并没有不妥。 [关键词]公益诉讼 ，公共利益 ；代表人诉讼 [-doi]10．3969／j．issn．1OO8—6072．2012．04．021 [中图分类号]DF72 [文献标识码]A [文章编号]1008~6072(2012)O4一OO84一O5 2011年 i0月份 ，全 国人 大 常 务 委 员会 向社 然人 提起公 益诉 讼 的权 利 ，还 有可 能 导致 诉 权 的 会 公布 了由第十 一届 人 大 常 委会 第 23次 会 议 审 滥 用 。第 三种 观点认 为 ，只有 检察 院才 有资格 提 议 并通过 的 民事 诉讼 法 修 正 案 草 案 ，该 草案 涉及 起公 益诉讼 。因为在 选择公 益诉 讼 的适 格原告 时 了 民事诉讼 法多 个 方 面 的 内容 ，包 括诉 讼 与 调解 既要 能够 充分 代表 国家 利 益 和社 会 公共 利 益 ，又 相 衔接 的机 制 、保 障 当事 人诉讼 权 利 、举证 制度 以 要 精通法律 运 作实务 承 担 实施 诉 讼 的义 务 ，所 以 及 执行等 等 。其 中 ，草 案第 八 条 增 加 的公益 诉讼 最适 合承 担该项 职责 的只有检 察 院[2]。第 四种 观 引起 了理论 界和 实务界 的关注 ，并就此 展 开 了热 点认 为 ，只有相 关 团体 及个 人才 有起诉 的资格 ，检 议 。笔者作 为一 名 理论 研 究 者 ，也 想借 修 正 案草 察 院没有起 诉 的资格 。如 果赋 予检察 院公益诉讼 案颁 布之 际 ，对公益 诉讼 的提 起 主 体 提 出 自己的 原告 的资格 ，不仅会扰 乱 我 国现 行 的法 律体 系 ，扭 一 些看法 ，以期对正在进 行 的修 正 工作有 所贡献 。 曲民事诉讼 的程序 结 构 ，还 会 检察机 构 的无 限膨 胀 ，进而在 制度 化过程 中引起连 锁反应 [3]。 一 、 关于公益诉讼提起主体 的争论 笔者认 为 ，对 于公 益诉讼 提起 主体 这一 问题 ， 关 于公益 诉 讼 的提 起 主 体 ，主要 有 以下几种 之所 以有这 么 多看 法 ，主要 是 因为每 种 主张 的 出 观点 ：第 一 ，认 为 任何 自然 人 、法人 及 其 他组 织都 发点 不 同。 比如 ，对 公 益 内涵 的不 同理解 会 对 提 可 以成为公益 诉讼 的原告 ，当然 ，检察 院也 包括在 起公益诉讼 的主体产 生影 响 。公益是一个抽象 的 内。 “司法权是 公 民的权 利 ，司法制 度是为 了公 民 概念 ，有关公 益 的概念 众说 纷纭 ，非常模 糊 。有人 而设置 ，而不 是 为 国家 及 法 官设置 的。作 为 司法 认 为 ，公益 是与私益相 对应 的概 念 ；另外 一