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加快统计改革步伐，适应铁路跨越式发展 蚌埠铁路分局淮南车务段 李进 随着2003年年底铁路三大专业运输公司的挂牌成立和2004年 4月18日的铁路第五次大提速，标志着中国铁路已进入一个’跨越 式发展阶段，中国铁路已初步建立了一套适应社会主义市场经济体 制需要的运行机制。在这种改革和发展的时代里，铁路各级各部门 对各种统计资料、数据的及时性、准确性、科学性和高度预测性的依 赖将越来越强，这就要求我们统计部门认真做好统计工作的同时积 极向统计主管部门献计献策，加快铁路统计改革的步伐，以发挥统 计的整体功能，为运输生产经营服务，适应铁路跨越式发展。 一、围绕跨越式发展．充分认识统计改革的重要性 统计是一种对社会现象进行定量调查研究的活动，是认识社会， 改造自然的有力武器之一。铁路跨越式发展必须以准确、及时、科 学、全面的统计数据为基础，以铁路的统计分析、统计调查为依据， 以先进的统计方法和统计机制为保证。这就要求加快统计：【作改 革，充分发挥统计的信息、咨询、监督功能。 1．加快统计改革是建立适应社会主义市场经济体制的必然要 求。在建立社会主义市场经济条件下，统计工作具有十分重要的地 位，市场经济越发达，体制越完善，对统计工作的依赖性就越强，特别 是1983年颁布实施《统计法》后，统计工作进入了一个法制化轨道， 利用法律手段行使权力，做到有法必依成为关键。标志着以法制为 基础的统计工作进入了一个崭新阶段。日前铁路体制仍是大单位， 小社会，点多线长，统计报告点较为分散，要准确全面地掌握管辖范 围内的运输经营情况，必须加大对安全运输生产的预警和监督力 度，增强对新问题、新情况的分析、预测和判断能力，及时、准确、科学 地反映运输生产的总体态势，分析预测改革发展进程中的问题和走 88 向，为各级领导和管理者进行科学决策提供全方位、多层次的统计信 息。 2．加快统计改革是铁路跨越式发展的需要。随着铁路三大专业 运输公司的成立，生产布局的调整，劳动生产率的逐步提高，资产经 营责任制的稳步推进，铁路的运输管理在保证宏观调控和必要的运 输集中统一指挥的前提下，把经营管理权交给企业(路、分局、二三大 公司、合资铁路等)。要确保各方面责、权、利的清楚明确．一方面要 保证制度和体制的完善，另一方面就是要以统计工作为基础。而现 行的统计体制和统计办法是在计划经济体制下制定的办法七进行 “打补钉”，很难适应铁路跨跃式的发展，监督铁路经济运行状况，促 进铁路_企业经济效益的提高。所以针对现行的统计工作进行改革， 就要改革现行统计体制，也要改革现行的统计方法和统计手段，以 适应铁路企业为政府服务叉要为铁路企业服务的新的统计模式。 二、积极推进铁路统计改革。适应铁路跨越式发展 铁路统计工作正处于重要得转折时期。经济管理体制在变，经 济增长方式在变，作为反映这两个根本性转变的统计体制、手段、方 法也必须从根本上加以改变。 1．加强领导，完善机制。组织机构是完成统计工作的必要前提， 各级部门和各级领导要充分认识到统计工作的重要性，从实际出发， 本着集中管理，方便工作，适应发展，服务生产的原则改革优化统计 结构。新的统计体制应结合外企的先进经验，实行F级统计人员由 上级部门“委派制”，专人负责，持证上岗，减少单位领导因局部利益 驱动对统计工作的干扰，才能有效地监控企业运输经营情况，反映 企业的真实经济运行效果，使统计行业成为市场经济条件下的一个 新型产业。 2．优化统计报表结构，减少重复上报，提高劳动生产率。现行的 铁路统计办法变动频繁，统计报表繁杂，数据重复上报率较高，铁道 部应制定一套完整的统计报表报送办法，从长远眼光着手，不能一直 “打补订”。如现行的货报一一、货报二、综报A、综报B、综报c、货报 89 一附表，装卸一车要重复上报达四次，应对这几种报表进行优化，合 并到货报一、二上；对生产布局调整而引起的报表变动要简便许多， 既减少了重复上报的差错率，也提高了劳动生产率。 3．减少统计上报环节，加快数据信息反馈速度。现行的办法仍 是：中间站(车间)～车务段(车站)～分局一路局一部，五 个上报环节，分局又分为统计、收入、运输等环节。现在实行了生产 布局小路局大站段，机务实行长交路、大轮班，货运开行“五定”班 列，客运开通了直达特快旅客列车等一系列新措施和新