加入WTO与创新政府行政指导.pdfVIP

第 l5卷第 1期 广东行政学院学报 V01．15 N0．1 2003年2月 Journal of Guangdong Institute of Public Administration Feb．2003 加入 W T O与创 新政 府 行政 指导 罗自刚 (山西行政学院 公共管理教研部，山西 太原 030006) 摘要：行政指导制度是市场经济国家政府管理共同的选择。在WT0机制下，我国政府行政指导面临 着强化和提升的紧迫性。主要表现在：寻求与WT0法律体系框架的一致，满足市场自由化规则和政府积 极有为价值观，消解企业对加入WT0的不适及其困境，为行政改革提供新的视角和切入点。创新行政指 导的路径与对策是：体制改革的深化、经济生活的民主化、行政指导方式方法的艺术化和法制化等。 关键词：加入WTO；政府职能；行政指导；强化；创新 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1008--4533(2003)01—0o2 现代行政指导是市场经济模式的产物，也是国际社 要件。其次，WT0以法律规则构筑了对市场经济的支 会政府管理的普遍经验。行政指导是对政府和市场关 持体系，实际上也同时对成员国政府行为设置了限制性 系的理论与实践进行历史反思的结果。在现代市场经 框架。价格监管和企业调控是政府市场经济管理的两 济条件下，不可能完全取消政府对经济的干预，但这种 个基本方面：(1)WT0有关条约对成员国政府的价格干 干预必须撇开行政强制而另辟蹊径。由于行政指导的 预行为有明确的限制。如，对低价倾销出口商品的限 温和性和灵活性，使其成为市场化体制下政府干预模式 制；对增加出口或限制进口所发生政府补贴的限制；对 变革的有效替代。行政指导确立起的是一种政府“有所 成员国政府实施国内物价最高限额的限制；在国内规费 为，有所不为”即积极行政的理念。它代表着政府“并非 及费用方面，不允许有歧视性的非国民待遇收费或两种 万能”但可积极有为的自我价值观的觉醒，标志着政府 价格等等。(2)企业是市场经济的主体。WT0对成员 管理方式的革新，有助于建立新型的、和谐合作的政府 国政府在国有企业管理上规定了不少义务。如：各成员 与社会关系。国际经验表明，行政指导已成为政府竞争 国政府在制定本国企业法律制度和政策时，不得设定任 力的内生变量和生产力的逻辑要件之一。 何带有对本国国有企业实行贸易行政保护或对其它成 一 、 WT0机制下建构行政指导：必要性与紧迫性 员国企业的歧视性的规定和措施，不得采取不公正的贸 (一)行政指导的必要是基于政府行政指令这一传 易手段扭曲国际贸易竞争，各成员国政府有义务为本国 统经济管理方式与WT0法律体系框架的冲突。众所周 的国有企业和其他成员国的企业提供平等的竞争环境。 知，WT0法律体系框架具有国际条约法性质，对成员国 WT0明令禁止对企业的非国民待遇的行政保护，但事 政府具有普遍约束力。就政府经济职能而言，WT0在 实上任何一国政府都不可能置本国企业利益于不顾。 很大程度上剥夺了所有成员国政府对经济的直接行政 如何保护?行政指导性保护是普遍的国际经验。在 干预权。这首先表现为WTO对申请国经济模式类别的 WT0框架内，政府可以最大限度地利用法律给予我们 权威性界定，而这实际已成为申请国加入WT0的第一 的空间，采用行政指导的形式，机动地根据行政管理变 收稿日期：2002一lO一28 作者简介：罗自刚 (1966一)，男，中共山西省委党校、山西行政学院公共管理教研部讲师，管理学硕士。 29 化的实际情况，补充法律的不足，扩大宏观调控，规避国 对企业来说，是参与全球化竞争的首要挑战。经调查发 际法律的制裁，利用非法律手段在事实上保护民族工业 现，企业经营者渴望了解WTO内容的前后次序依次是， 利益，有力地发展本国经济。而这恰好是强制性保护手 政府经济政策的调整，企业应采