浙江大学公共政策学李老师政府规制.ppt

政府规制 【基础知识】 政府规制：公共部门依据法律法规，对企业和个人的行为直接施加影响的行为。 政府规制有经济性规制和社会性规制之分。 （2）产品和服务质次价高，严重侵害了消费者利益。 据专家1999年的研究，中国民航机票的相对价格水平是美国的32倍。 南航测算，一个月飞行3万次航班的航空公司，运载枕头和毛毯消耗的燃油60吨/天；如果每座有三本450克重的杂志，消耗的燃油也是60吨/天。 3、规制成本高昂 从1978年至2003年的25年间，中国行政管理费用则从不到50亿元升至7000亿元，增长达87倍；行政管理费占财政总支出的比重，2003年为19.03%。 这一比重，日本为2.38%、英国4.19%、韩国5.06%、法国6.5%、加拿大7.1%、美国9.9%。 （二）原因 1、缺乏法定、独立的规制机构 专事规制职能的机构还不多，一些规制机构本身便是经营者，政企合一。 2、规制法律法规建设滞后 法律法规体系不全，政府规制行为往往无法可依或依据不足。政策泛滥，某种意义上导致政府规制行为的失范。 * * 经济性规制：对某一个特定行业、产业进行的一种纵向性规制。 如电信中的本地网络、电力中的配电和输送、铁路的轨道传输网络等，政府要保证他们的服务质量和合理价格。 　　再如金融、证券、保险等行业，消费者担心投资能不能收回，买了保险却不给赔偿等，政府必须把一系列潜在的危险和失真压到最低限度。 社会性规制：针对外部不经济和内部不经济的规制。 前者像环境污染，自然资源的过度开采等，政府必须对交易主体实行准入、设定标准等进行规制。 后者如假劣药品的制售、工作场所的安全隐患、“大处方”等。政府要实行准入、标准以及信息披露方面的规制。 一、政府规制的主要内容 1、进入规制 （1）禁止：不允许特定的经济主体从事某种活动。如禁止生产连霉素, 禁止毒品的生产与交易。 （2）特许：允许特定的经济主体从事某种活动,如采矿、驾驶汽车等。 （3）注册：颁发经营执照，允许进入某一行业。 2、价格规制 （1）限定最高价：防止企业牟取垄断利润。 （2）限定最低价：如防止用水过度，造成水资源的浪费。 （3）规定公正报酬率：当实际报酬率＞公正报酬率时，指令降价；当实际报酬率＜公正报酬率时，允许提价。 3、数量规制 （1）投资控制：规定单个企业最低或最高固定资产投资数量，防止投资过多或过少。 （2）产量限制：一般适用于对农产品和自然资源领域的规制，如限制开采煤炭、地下水、粘土等。 4、质量规制 （1）颁发质量标准：确保产品安全有效，如食品和药品。 （2）颁发技术标准：确保生产过程的安全并控制负外部效应，如降低生产过程中的伤亡率。 （3）提供信息：要求厂商明码标价或提供真实的产品标识等。 2、政府规制的目的 （1）公益理论 为了维护社会公众的利益，政府才实行规制。 反垄断就是维护公共利益。 如在自然垄断行业，通过进入规制允许独家生产，体现生产效率；通过价格规制允许企业以平均成本为基础定价，体现配置效率。 （2）俘虏理论 在许多情况下,规制价格往往高于成本，被规制者可以获得超额利润。 促使政府实施规制的,正是被规制者本身。规制的决定者（立法部门）和执行者（行政部门）会被被规制者（垄断企业）所控制。 G.J.Stigler：规制者仅仅代表某一集团的利益，并非是为广大社会公众的利益而设计。 假设前提： 第一、政府拥有强制力，各利益集团说服政府使用其掌握的强制力，以增进自己的福利； 第二、各行为主体是经济人，在选择效用最大化的行为过程中是理性的。 规制者为何被被规制者所控制？ 政府控制企业的价格必须了解企业真实的成本，由于存在信息不对称和交易费用问题，企业就提供有利于自己的虚假成本。 政府在规制时还会受到企业利益集团的影响。虽然消费者利益集团也可以影响政府，但根据奥尔森的集团理论，集团中个体数量越多，采取集体行动的可能性就越小。 二、实行规制的领域 1、自然垄断行业 自然垄断：某种自然因素决定，某一产品由单个企业生产，成本最低。 这种观点以规模经济为理论基础。 规模经济：随着产量的增加，长期平均成本不断降低的现象。 自然垄断行业还有沉没成本的可能。 沉没成本：已经