拷问新一轮基础教育课程改革——浅析《基础教育课程改革纲要（试行）》决策中的问题.pdfVIP

’央策与思考 一 }¨ “～ 。 ∞ …。 … 蝴 辩赫 I_ 瑚 2OO7 22 一 拷 问 新 一轮 基 础 教 育课 程 改革 浅析《基础教育课程改革纲要(试行)》决策中的问题 ●李 芳 摘 要：新课程改革在素质教育的大背景下产生，并以推进素质教育为目的。从《基础教育课程 改革纲要(试行)》可见，新课改政策的决策过程中存在着两个重大问题，集中表现为：精英决策模式 造成核心利益相关者缺位；以及有关实验区设立、新课改进展评估的内容缺损。因此，要进一步提高 新课改政策的决策水平。 关键词：新课程改革政策：基础教育课程改革纲要 新一轮基础教育课程改革是教育部于2001年启 实现推行素质教育的目标。 动的一项旨在全面推进素质教育的重大改革，其核心 因此，《纲要》的出台不仅是教育改革的必要之 内容是“构建符合素质教育要求的新的基础教育课程 举，而且是教育改革制度化、改革行为合法化、增强改 体系”。课程与教学改革始终是教育界的热门话题，教 革成果有效性、依法治教的必然要求，也是教育政策 育政策在课程改革中起到很大的作用：呼吁课程改革 介入教育实践问题的重大尝试。同时，《纲要》对课程 的理念形成，以文件政策的方式将课程改革加以规划 目标、课程设置、课程评价标准、师生关系等方面做出 推行。《基础教育课程改革纲要(试行)》(以下简称《纲 了相应调整．张显出课程改革赋予学生自主选择权、 要》)作为新课程改革的执行纲领，在其执行过程中不 激发学生学习热情等“以人为本”促进学生全面发展 同程度的遭遇了政策失真、偏差甚至失败，这不排除 的崭新教育理念，也表现出力图实现学校教育从象牙 从教育部——省、自治区教育厅——地市教育局—— 塔走进生活广场、由教师霸权走向师生互动、由单一 学校——教师的整个执行链条过长而造成信息缺损， 评价走向多元灵活的理想教育模式。其中树立的教育 以及各个环节责任推诿等诸多的因素。本文认为基础 价值导向为教育实践提出了正确方向，其重要性与意 教育课程改革政策的决策过程中出现了某些纰漏，这 义不言而喻。 是导致其执行难的重要原因。 二、问题与剖析：新课改政策决策中存在的不足 一 、 新课改政策出台的必要价值 (一)《纲要》采用精英决策模式，凸现核心利益者 处于课程教学改革拓展阶段的新课改与当代社 缺位 会的经济、教育背景紧密相连。当今时代的发展呈现 《纲要》的制定是典型的精英决策模式。1999年1 出新的特征：知识经济初见端倪，国际竞争空前激烈， 月，教育部基教司成立了基础课程改革专家工作组， 人类的生存和发展面临着困境【1]。其困境不仅表现在 由师范大学、省教研室、教科院的课程教育心理方面 人与自然和谐关系的破坏，还表现在由于工具理性对 的专家以及中学的校长代表40多人组成。2000年1 价值理性的长期压抑，人的精神力量、道德力量削弱 月至6月成立了由数百名专家参加的18个课程标准 甚或消失回。因此，本着“人的发展”的理念，当前世界 研制工作组。2000年7月至2001年2月，各标准研制 各国普遍进行着课程与教学的改革。就我国而言，课 工作组在专题研究的基础上形成了课程标准初稿，并 改历经了多年的改革与发展，取得了巨大成就。但与 在内部征求意见。2001年3月，教育部基础教育司在 此同时，我国学校课程中应试教育仍然势力强大．传 9个地区向当地教研员、优秀一线教师和专家学者征 统的知识本位、学科本位并未得以根本性扭转。素质 求意见；5月，教育部邀请了75位中国科学院院士、 教育不能真正得以落实，与当今时代的发展要求极不 中国工程院院士、文史学家、艺术家及教育专家对18 适应。因此，新一轮的基础教