妇女土地权益的登记保障问题.pdfVIP

226 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 妇女土地权益的登记保障问题 钟太洋1 尚贵华2 刘 浩3 高跃进4 (1．江西农业大学国土资源与环境学院南昌330045；2．苏州大学国土资源 与城乡规划研究所 苏州215006；3．南京农业大学土地管理学院南京210095； 4．江苏省扬中市国土资源局镇江212200) 摘要：实现男女平等、保障妇女权益是社会文明进步的标志，保护妇女的土地财产权利是全面保障妇女权益 的一项重要内容与组成部分。本文从土地登记的角度对妇女土地权益保障进行了探讨，并提出相关的一些 对策与建议。 关键词：土地登记妇女土地权益保障地籍管理 实现男女平等、保障妇女权益是社会文明进步的标志。《中华人民共和国妇女权益保障法》自 1992年10月1日起施行至今已有十多年时间了，实践证明，权益保障是妇女事业发展进步的坚实支 撑。在法律的保护伞下，妇女平等参与社会生活，充分焕发能量，成为社会主义经济建设中名副其实的 “半边天”。众所周知，在当今社会，土地是人们生产与生活的一项重要资源。土地权利是保证人们生存 与发展的一项极为重要的财产权利。理论与事实都表明，保护妇女的土地财产权利是全面保障妇女权 益的一项重要内容与组成部分。在我国，《中华人民共和国城市房地产管理法》、《土地管理法实施条 例》等规定实行土地登记发证制度，土地登记是土地权利合法的凭证，也是对土地权利进行保护的重要 依据。因此，在土地登记中应当对妇女的上地权利保障给予足够的重视，以确保妇女的土地权益得到 有效的保护，真正实现男女土地权利的平等。本文拟从土地登记的角度对女性土地权益保护进行探 讨，以期对土地登记中妇女土地权益维护工作有所启发与帮助。 1 当前妇女土地权益登记保护存在的主要问题 无论是法律、法规还是政策都规定在法律面前人人平等，男女之间享有平等的财产权利。土地作 为一种资源性资产，是人类生产和生活不可或缺的生产资料与基本财产，无论在农村还是城市，其重要 性都非同一般。《中华人民共和国妇女权益保障法》第二条规定“妇女在政治的、经济的、文化的、社会 的和家庭的生活等方面享有与男子平等的权利”，在《中华人民共和国妇女权益保障法》第五章和第六 章都有相当的条款对妇女的土地权益保障问题做出了规定。尽管法律赋予妇女享有与男子相同的土 地财产权利，但是在土地权属管理的实际工作中，妇女的土地权益并没有通过土地登记得到完全的保 障，存在这样或者那样的问题。具体说来，在土地权属管理中对妇女土地权益的登记保护主要存在以 下一些问题： 1．1 土地登记覆盖不全面。妇女的部分土地权利无法通过土地登记获得健全保护 目前，由于种种原因，我国的土地登记并不能覆盖所有土地。尤其是在农村，土地权属管理的权力 是根据土地用途在不同的管理部门之间划分的，各个部门根据对土地权利的管理权限对不同利用类型 的土地进行登记。《中华人民共和国土地管理法》第十一条是对土地登记发证制度的规定，分别规定了 集体非农建设用地使用权的登记、林地使用权、草原使用权、水面滩涂养殖权的登记。显然这一条规定 本身就不全面，这一条规定并没有覆盖所有地类。《土地登记规则》第二条第一款规定了土地登记的类 型，即国有土地使用权登记、集体土地所有权登记、集体土地使用权登记和土地他项权利登记。无论是 《土地管理法》还是《土地登记规则》都没有对农村集体土地使用权的类型、含义和范围以及权利的变 动等做出清楚的规定。土地承包经营权是农村居民的一项重要权利，在《中华人民共和国农村土地承 包法》出台之前，我国没有法律明确规定要对土地承包经营权进行登记，在农村土地权属管理的实际工 土地权属类 227 作中土地管理部门也未对农村土地承包经营权进行登记发证。土地管理部门未能给土地承包经营权 发证导致对妇女的土地承包权难以给予有效的保护。全国维护妇女儿童权益协调组办公室2002年11 月发布的调查报告中指出，农村妇女土地承包权益受侵害的现象不容忽视。从表1可以看出：农村妇 女与男性在土地权益的分享方面存在显著的差异；农村妇女享有承包土地的比例低于男性，女性拥有 承包土地的比例要比男性低近7个百分点，而完全没有土地的女性则比男性高近5个百分点与此相 应，女性享受村里土