对城市规划运行机制的思考.pdf

曹春华：对城市规划运行机制的思考 对城市规划运行机制的思考 曹 春 华 【摘要】从城市规划现状背景及问题分析着手，解析了城市规划运行，提出了城市规划运行模式，又进 一步分析研究了促使这种模式充分发挥作用的城市规划运行系统。最终得出：城市规划运行机制是城市规划运行 系统与城市规划运行模式共同作用的机制。在社会主义市场经济体制尚不健全以及社会缺乏统一的价值判断前 提下，城市规划运行机制可能是适应WTO，适应“遵守规则，开放市场”要求，进行动态的控制、引导城市良 性发展的较好方法。 【关键词】城市规划；运行；系统；机制 1 当前城市规划的现状背景及问题分析 (2)资料调查与分析预测；(3)规划方案与评审； (4)实施管理与反馈。市场经济体制下，这四个环 1．1现状背景 节均存在众多的问题和困难，从而影响了城市规划 的绩效。首先，在问题指认与目标界定上遇到的困 自2001年11月中国入世后，我国政府向世贸 组织提出的“遵守规则，开放市场”的重要承诺， 难。在城市发展过程中，城市问题总具有一定的关 已经逐渐地转化为一项具体的行动。该行动将对我 联性和随机性，受不同价值与利益冲突的影响，城 国的改革开放大局产生越来越深远的影响，并由此 市规划在问题指认上不可避免地带有一定的主观性 波及到中国社会经济生活的方方面面，与社会经济 和某种程度上不平衡的方式判断。另外，市场经济 发展密切相关的城市规划也不例外。 体制下城市发展还具有很多偶然性和不定性因素， 改革开放二十多年以来，社会主义市场经济背 微观层次上无法预知也是客观存在的，这就使城市 景下的城市土地商品化对控制、指导城市建设发展 规划在目标准确界定上存在一定的困难。 的城市规划产生了很大影响。有关部门已经按照建 其次，在资料调查与分析预测上遇到的问题。 设社会主义市场经济体制的要求，在城市规戈0的各 现实工作中，被调查资料的全面性、真实性和时效 方面进行了不同程度的研究和改革，城市规划作为 性一直是规划编制的一个难题；即便有了一定详实 一项技术性内容逐步走上了制度化和规范化轨道。 的基础资料，在分析预测时，由于在很大程度上依 总的来说，城市规划经过多年的摸索和实践已有了 靠规划师的经验判断并受到权力机构的影响，从而 长足进步并取得了可喜的成绩。 使分析预测结果难免带有了一定的主观色彩。另 但是，也应看到：现行的城市规划与城市发展 外，市场经济体制下，社会、经济总处在连续的变 还存在着较大的不适应性，与“遵守规则，开放市 化中，而资料调查又是阶段性的，这种以阶段性资 场”相适应的城市规划机制也没有完全形成，由此 料为基础的分析预测结果很难全面、真实地反映城 产生的诸多问题在一定程度上影响甚至制约了城市 市动态的发展状况。 的发展，而这些问题必然会随着中国入世的深入进 再次，在规划方案与评审中遇到的问题。受到 一步激化、复杂。 上述两个环节的影响，规划方案是否是适应城市发 展的最优方案值得怀疑；另外规划方案中一些需要 1．2问题分析 量化的数据如容积率、绿地率、建筑覆盖率、建筑 现阶段城市规划存在的问题可以从城市规划过 高度、配套规模等指标的给定与分配往往掺杂着众 程的环节上进行分析。一般认为，城市规