对我国西部牧区发展细羊毛战略的思考.pdf

第三届中国羊业发展大会 农牧民增收。 主要参考文献(略) 对我国西部牧区发展细羊毛战略的思考 刘玉满 (中国社会科学院农村发展研究所 北京100732) 众所周知，内蒙古、新疆、甘肃、青海和西藏是我国传统的五大牧区。五大牧区都分布在我国西部 地区，是非常重要的细羊毛生产基地，羊毛生产在全国占有举足轻重的地位。五大牧区绵羊存栏量约占 全国的65％，细羊毛产量约占全国的60％，半细毛产量约占全国的41％。长期以来，五大牧区的细羊毛 生产对西部牧区民族经济的发展和全国毛纺工业的发展，都作出了历史性贡献。我国政府过去制定的发 展细羊毛生产的战略，对于西部牧区来说，曾经是一项具有重大政治和战略意义的经济活动。对于西部 牧区的农牧民来说，羊毛就是他们的“经济作物”，是他们家庭收入的最主要的来源之一。因此，发展羊 毛生产在提高他们的家庭收入、改善他们的生活条件、保持西部牧区社会稳定和长治久安等许多方面都 发挥了关键作用。但是，在改革开放新的历史条件下，西部牧区的细羊毛生产正面临着外毛的冲击和产 业结构调整的双重压力。这种发展战略还能继续奏效吗?牧区的细羊毛生产还有可持续性吗? 1西部牧区细羊毛生产存在的主要问题 西部牧区发展细羊毛生产存在许多问题，有些是生产环节的问题，有些是流通环节的问题，有些是 体制性的问题，有些是技术性的问题，有些是经济转型时期不可避免的问题。下面只谈几个主要问题。 i 1公共部门与非公共部门联系脱节羊毛营销体系中的公共部门实际上就是政府部门。政府部门 发挥的作用如何将直接影响到羊毛产业未来的发展。政府的作用主要体现在管理和服务。服务主要包括 培训服务、信息服务以及科研与开发(R＆D)。 培训服务包括技术培训、知识培训、能力建设等。培训服务是联接公共部门和非公共部门之间的一 条重要纽带。政府部门通过培训服务把科技信息、知识信息、政策信息传递给生产者、经营者、加工者。 使其在市场竞争中不断成熟、发展并从中受益。尽管我们目前有一些相关的教学机构，但数量少，且主 要培养理论型的人才，缺乏能够在第一线工作的专业人才，缺乏既有理论知识又有实践经验的专家型人 才。问题在于我们的教学没有面向基层、没有面向实际，造成教学与实际相脱节，理论与实践相脱节。 广大的羊毛生产者、经营者、加工者还没有掌握他们应该掌握的应用技术和实用技术，羊毛产业的应用 技术和实用技术的普及推广工作落后于羊毛产业的发展。 与培训服务相比，信息服务显得更差一些。信息包括市场信息、价格信息、科技信息、产业政策信 息，也包括国内的信息和国外的信息等等。信息服务足联接公共部门和非公共部门之间的另一条重要纽 带。政府部门通过提供信息服务能使生产者、经营者、加工者之间建立有效运营机制．使他们提高运作 效率，降低信息成本，提高经济效益，使整个羊毛产业实现高效、有序运转，提高羊毛产业的整体竞争 力。缺乏信息体系的产业是一个不健全的产业，就像一条航行在大海中的没有导航仪的航船，会迷失方 向。信息的缺乏很可能会造成羊毛产业的盲目发展，给生产者、经营者、加工者造成不应该有的经济损 失。但是，现在的问题是没有一个政府组织或者民间组织在收集、整理、加工并向生产者、经营者、加 工者提供羊毛的市场、价格、科技、产业政策等有关信息。虽然一些地区的基层政府部门经常给农民提 18 第一部分专论综述 供信息，但是有许多是错误的信息，误导农民，给农民造成经济损失，这是信息服务体系不健全的一个 突出表现。 科学研究与开发是联接公共部门和非公共部门之间的第三条重要纽带，同时也是推动羊毛产业发展 的基本动力。公共部门向科研单位提供科研经费，科研单位取得的新技术、开发的新产品，通过技术转 让传递给非公共部门，从而实现科研成果向生产的转化，使新技术替代老技术，新产品替代旧产品，推 动产业不断向前发展。任何一个产业的发展都离不开知识创新、技术创新和产品创新，而刨新的基础就 是科学研究与开发。科研与开发经费不足在全国是普遍性的问题。表现在羊毛产业中的问题更加突出， 一是研究单位少，二是研究经费严重不足，三是对软科学研究重视不足。现在要申请羊毛产业的软科学 课题比蹬天还难。相比之下，澳大利亚比我们开明得多。澳大利亚政府曾经两次拨专款作为研究经费， 始到2005年结束。研究课题所取得的成果就是出版了两部学术专著，从生产到加工比较