对明码标价及零售统价工作的法律思考.pdf

对明码标价及零售统价工作的 法律思考 重庆市沙坪坝区烟草专卖局 刘 伟 无庸讳言，合理的利润足延伸卷烟网络至零售终端并牢固客我关系唯一的纽带，否则网络 将十分脆弱，客户忠诚度更无从谈起，市场为我所控就成为一句空话。因此，提高零售环节的 利润率应当是当前及今后网络建设的深化之举。 随着工商彻底分离，市场开放加快，地方保护打破，名优卷烟大量导入，零售环节利润率 有了明显提高；专卖执法打击假私非超卷烟，创造公平竞争环境的同时，大力开展卷烟零售点 合理布局工作，不断提高单户利润率；卷烟营销也从零售统价方面开始了具有战略意义的有益 探索，企望此举能够规范价格秩序，提高整体零售环节获利率，避免市场恶性竞争，维护客户 利益，促进行业健康发展。全市第一个吃螃蟹者万盛烟草公司在2002年采用了“零售价购进， 返还批零差价”的方式推进统价试点工作，取得了一定的效果。去年万州区烟草公司开始通过 卷烟明码标价工作来推动零售统价的实现，也起到了积极的作用。纵观两种统价模式，均是通 过当地卷烟零售协会，采取不同的操作模式，追求共同的目标——实现零售统价。当前明码标 价工作正在全市如火如茶的进行之中，因为有法可依，执行起来难度不大，但要成功过渡到目 前立法不健全的零售统价工作中并产生真正效果，笔者认为只有清楚的了解我国卷烟的定价机 制，依法采取相应措施才能确保明码标价及零售统价工作在法制轨道上有所为有所不为。 根据《中华人民共和国价格法》(以下简称《价格法》)第三条规定我国的商品和服务价格 机制有三种：市场调节价、政府指导价和政府定价。市场调节价，是指由经营者自主制定，通 过市场竞争形成的价格。政府指导价，是指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关 部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。政府定价，是 指依照本法规定，由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格。 那么，卷烟零售价格的制定是属于哪一种定价机制呢?目前，行业内外有两种观点：一种认为 是政府定价；一种认为应当是市场调节价。不同的定价方式决定着卷烟零售经营者不同的权利 和义务，也决定了价格执法的依据不同和违法所应承担责任的不同，开展卷烟明码标价和统一 零售价格工作所采取的方式和最终的效果也可能迥异。 持卷烟定价机制为政府定价观点者的理由为： 之一：根据((中华人民共和国烟草专卖法》(以下简称《专卖法》)第17条明确规定：代 表品的价格由国务院物价主管部门会同国务院烟草专卖行政主管部门制定。卷烟的非代表品、 雪茄烟和烟丝的价格由国务院烟草专卖行政主管部门或者由国务院烟草专卖行政主管部门授权 省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门制定。该法条明确告知卷烟定价机制是政府定价并 规定了具体的定价权限、范围和定价实行会同制和报备制。 之二：《价格法》第18条规定：下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价 或者政府定价：㈠与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格。烟草应当是与国民 经济发展和人民的身体健康有重大关系的特殊商品，其价格的制定应当符合该法条的规定。 之三：《专卖法》和《价格法》均属同一位阶的普通法，而非特别法和普通法之分。其从 法的效力层次来看，应当具有同一层次平等的法律效力，不存在后法优化于先法的问题。 之四：应当从广义上理解烟草专卖是对烟草从种植、加工、销售、运输整个有关烟草行业 实施广泛的国家垄断，统一管理，因此应当包括国家对卷烟价格的垄断。 假如卷烟价格属于政府定价，那么卷烟零售经营者只享有对政府定价提出意见和建议的权 利，不享有自主定价权。作为法定的义务，经营者必须严格执行政府所定的价格，实行明码标 价和不得从事不正当价格行为，否则将受到法律制裁。但笔者对此不敢认同，认为第一种观点 涉嫌几处失误：擅自推理，无权解释，断章取义，层级模糊，理论与实际不符。卷烟零售价应 当是市场调节价，理由如下： 其一，《专卖法》第十七条初看确实规定了卷烟价格是实行政府定价机制。但卷烟价格包 括调拨价、批发价和零售价，法律没有明确规定政府定价是全部还是其中之一；《专卖法》是 1987年列入立法规划并起草，1991年6月29日审议通过。当时我国还是实行的计划经济体制， 但1992年党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制国家，至今已有12个年头，市场 机制逐步健全，经济领域里计划色彩越来越少。可以想象当时的立法一出台就呈现出明显的立 法滞后和与