基层检察院检委会存在的问题与对策研究.pdfVIP

河南省政法管理干部学院学报 2010年第4期(总第 121期) 基层检察院检委会存在的问题与对策研究 黄 烨 (信阳师范学院政法学院，河南 信阳464000) 摘 要：检察委员会制度是具有我国特色的社会主义司法制度之一。它在发挥集体智慧、保证重大业务 决策的质量、规范检察工作、促进检察事业不断进取方面，发挥了重要作用。但其工作机制在实践中也出现 了一些矛盾和缺陷，特别是在基层检委会的工作 中更为明显。因此，尽快采取措施 ，完善相关机制，改革基层 检委会的现状 ，已成为 目前司法体制改革 中面临和亟待解决的重大课题。 关键词：基层检察院；检察委员会 ；问题 ；对策 中图分类号：D916。3 文献标识码 ：A 文章编号：1008—6951(2010)04—0059—07 一 、 检委会 的历史考察 织法》，调整了检察机关的领导制度。据王桂五先 检察委员会 (以下简称检委会)制度是 中国特 生总结 ，这两部法律关于检委会制度有 以下几点重 色社会主义司法制度之一，是在借鉴苏联和其他国 要的变动：一是把检察委员会会议改为检察委员会 ， 家的检察制度基础上，并结合我国的具体情况而不 从而形成组织委员会的组织形式和制度；二是把检 断地创新和发展起来的。据史料记载，检委会这一 察委员会会议以检察长为主席，改为检察长领导下 名称最早始于 1941年山东抗 日民主政府 《山东省改 的检察委员会；三是检察委员会的任务，由议决有关 进司法工作纲要》中的规定：“为发挥检察制度，贯 检察工作的政策方针、重大案件及其他重要事项，并 彻法律保障人权之精神，各级司法机关设立检察委 总结经验 ，概括为处理有关 检察工作 的重大 问 员若干人，为了便于领导和加强检察工作起见建立 题_2。并根据 《共同纲领》第十五条关于 “各级政权 各级检察委员会 ，以领导，计划推动各级检察官及检 机关一律实行民主集中制”的规定，检委会参照苏 察工作。各级检察委员会，由各级参议会选举，检察 联的检察长负责制 J，实行集体领导为基础的个人 官由检察委员会推选 。”…这可 以说是新 中国检委 责任制 ，检察长成为检察工作的核心，是检察院 会的起源。 的最高决策者。 1954年9月，刘少奇同志在 《关于中华人民共 1957年至 1976年，是社会主义检察制度发展 和国宪法草案的报告》中指出：“人民检察院除了设 的波折期和中断期，检察业务受到削弱，检察工作一 检察长、副检察长和检察员以外，并且设立检察委员 度 中断。1978年检察机关恢复重建后，检委会制度 会……在人民检察院，设立这样的合议组织 ，可以保 日趋完善。于 1979年制定经 1983年修改的人民检 证集体地讨论问题，使人民检察院能够更加适当地 察院组织法规定，各级人 民检察院设立检委会 ，作为 进行工作。……这种制度是比较适合于我国目前的 本级检察机关内部权力机构，检委会成员由检察长 实际状况的。”同年9月，中华人民共和国第一届全 提名报 同级人大批准。检委会实行民主集 中制，在 国人大会议召开，大会通过了我国第一部宪法，将检 检察长主持下讨论决定重大案件和其他重大问题； 察署改为检察院，同届会议又通过 《人民检察院组 如果检察长在重大问题上不同意多数人的决定，可 } 收稿 日期 ：2OLO—o4—2O 基金项 目：本文系作者主持的2009年度最高人民检察院检察理论研究课题的阶段性成果之一 (项 目编号：GJ2009D06)。