基本公共服务均等化之经济法保障.pdfVIP

第 11卷第 lO期 西南农业大学学报 (社会科学版) Vol_l1，NO．10 2013年 1O月 JournalofSouthwestAgriculturalUniversity(SocialScienceEdition) 0ct．2O13 基本公共服务均等化之经济法保障 周昌发，金荣婧 (云南大学 法学院，云南 昆明 650091) 摘 要：基本公共服务均等化需要政府凭借公权力对社会收入再次分配 ，保 障社会弱势群体享有最基本 的权利 。为了共 同分享改 革发展的成果 ，基本公共服务均等化的推进实属重要。经济法作为国家干预经济的一种正式制度安排 ，在保 障基本公共服务均等 化的实现上有其特殊的功能和价值 。为此 ，可遵照经济法实质公平原则和社会本位原则 ，明确各级政府 的权责 ，加快建立基本公 共服务均等化的评估标准 ，促进城 乡和地 区一体化 ，使基本公共服务差距进一步缩小 ，建立健全相应 的基本公共服务法律法规 ，通 过经济法的再次干预实现供给平衡 。 关键词 ：基本公共服务 ；经济法 ；均等化 中图分类号 ：D922．29 文献标识码 ：A 文章编 号：1672—5379(2013】1O—O018—05 党的十八大从我国要全面建成小康社会这一战 将公共服务划分为经 营性公共服务和基本公共服 略 目标 出发，在报告 中提出 “基本公共服务均等化”， 务 ，认为基本公共服务是各级政府依照法律法规 ，为 这意味着基本公共服务均等化成为了我国当下改革 社会公众均等地提供社会公共服务_】J。此种观点把 的重要方面。为实现改革发展成果共享 的 目标 ，我 公共服务进行 了基础性和经营性的划分 ，应该说 ，这 国正加紧基本公共服务均等化的推进 ，但现 阶段仍 对于保 障基本公共服务的实现很有助益。 面临许多挑战，基本公共服务依然存在非均等化现 2．公 民权利性质 的视角 象 。为推进基本公共服务均等化 ，很多学者从多方 有学者认为 ，在基本的公共服务领域 内应该尽 面对此展开研究 ，但从经济法基础理论方面进行的 可能地使全体居 民享有同样 的权利 ，具有公 民权利 研究还不多。基本公共服务均等化与经济法在价值 性质的社会基本公共服务应 纳入基本公共 服务范 考量和利益追求等方面高度契合 ，实现基本公共服 畴[2]。这是从公民权利的角度对基本公共服务予以 务均等化 ，经济法理论和制度应有所 回应。有鉴于 了阐述 ，在这些学者看来 ，关乎公民相关权利的公共 此 ，本文试 图从经济法视角对如何推进基本公共服 服务领域都应纳入基本公共服务的范畴。这种界定 务均等化 、如何保证基本公共服务均等化 目标 的实 方式体现 了对公民权利 的保障 ，但在笔者看来 ，将具 现展开探讨 。 有公 民权利性质的公共服务均纳入基本公共服务领 域 ，目前还不太现实。 一 、 基本公共服务均等化的内涵 3．政府职 能的视 角 (一)基本公共服务 有学者从政府职能的范畴对基本公共服务加以 对于基本公共服务的内涵 ，学者们从不 同角度 界定 ，认为基