完善分税制财政体制的经济法思考.pdfVIP

2007 年第 4期 黑龙江省政法管理干部学院学报 No. 4　2 007 (总第 61期 ) Jou rnal of H eilongj iang A dm in istrative Cadre In stitu te o f Po liticsA nd aw ( Sum No. 61) 完 善 分 税 制 财 政 体 制 的 经 济 法 思 考 1 1 2 周俊鹏 ,叶 　敏 ,崔守全 ( 1. 中国人 民大学 法学院 北京 100872; 2. 中国石油天然气集团公司 北京 100 872 ) 　　摘要 :分税制财政 体制作为现代市场经济条件下政府间财政关系的基本制度 ,法治性是其根本属性 。经济法 的社会责任本位 ,能够为分税制财政体制的完善提供较行政法更为有效的法理基础 ;经济法的平衡协调思想和综 合系统的调整方式 ,能够为其提供有效的法律调控机制 ;经济法的责权 利效相统一原则 , 能够为其提供根本 性的 指导 。在责权利效相统一原则的根本指导下 ,分税制财政体制的法律调整应始终贯彻整体以支定收原则 、事权财 权相对统一原则和财政转移支付恰当原则 。 　　关键词 :分税 制财政体制 ;法治性 ; 以支定收;事权财权相对统一 　　中图分类号 : D F4 3　文献标志码 : A 　文章编号 : 1008 - 7966 (2 007) 04 - 00 53 - 04 财政体制 必须建立在法治的基础上 ,通过法律来规范 、引导 　　一 、分税制财政体制的含义与价值 目标 和制 约财政收支行为 , 实现财政体制运行的法治化 。一方 作为市场经济条件下各级政府间财政 关系 的承载体 , 面 ,民主和法治是相辅相成 、密不可 分的 , 通过法律赋 予社 分税制的基本 内涵是按照事权和财权相结合和兼顾利益关 会公众参 与和监督的权利 ,有利于从根 本上保 障财政 收支 系的原则 , 以法律法规形式在各级政府之间划分支 出范围 安排 的公开透明 。另一方面 ,法律 调整方 式具有政策及其 和收入范围 ,并通过 建立规 范化转移支付制度来协 调政府 他调整方 式不可比拟的制度性 、明确 性的优 点:首 先 , 法律 间的收支往来关系 ,从而规 范各级政府的责 、权 、利 ,使各级 具有强大 的组 织功 能 ,只有通过法律的各项原则 、规则和技 财政都能在法律法规的体 制框 架 内行使其职 责 [ 1 ] 。分税 术要 素才 可能将规模宏大 、技 术复杂的分税制 各项制度安 制财政体制是一个既能够有助于中央政府进行宏观经济调 排有序组 织起来 ,既保证地方财政的相对独立性 ,又确保中 控 ,又能够激发地方政府理财积极性 的责权 利效相 结合的 央财政的宏观调控性 , 使各级政府的共 同利益和各 自利益 财政体制 。发达市场经济 国家无论实行联邦制 ,还 是单一 均得 到承认和体现 。其次 , 法律是借助国家强制 力保 障实 制 ,都采用了分税制的财政 体制 。 施的 明确普遍的规范 , 具有全 社会必须一体遵 行而不得违 在我国当前市场经济 的转型攻坚时期 ,建立分税制财 反的硬性特质 ,这就从根本上 为财政秩序的建立和发展提 政体制有以下两大价值 目标 :公共 性和法 治性 。公共性是 供了保障 ,分税制财政体制可通过法律使制度安排刚性化 , 分税制财政体制的本质特征 。公共性源 于公共 需要 , 财政 确保制度 环境的稳定和 经济行为长期化 。再次 , 由于法律 体制只要是为 了满 足公共需要 , 就具有了公共性 的特 征 。 是以权利和义务为双重调整机制 的 ,通 过法律 一方面 明确 分税制财政体制是最能体现公共性的一种财政体