我国“三农”问题的经济法对策.pdfVIP

A打矗与娃 建设社舍墨义新农村 我国 ‘‘一农’’问题的经济法对策 口 谭喜祥 (吉首大学 法学院，湖南 吉首 416000) 摘 要：目前，我国 “三农”问题已成为制约经济和社会发展的瓶颈。经济法是化解 “三农”问题的关键性法律 对策 本文从 “三农”问题的现状和产生的原因出发，运用经济法的理念分析了 “三农”问题存在的不合理性以及经 济法与 “三农”问题的消解存在的内在联系．提出了经济法应加强市场主体立法，加强宏观调控立法，逐步建构与完 善农村社会保障制度的建议。 关 键 词： “三农”问题；经济法透析；经济法对策 中图分类号：D922．29 文献标识码：A 文章编号：1007-8207(2007)08—0042—03 收稿日期：2oD7_ 一J2 作者简介：谭喜祥(J9刀一)，男，湖南娄底人，吉首大学法学院民商法教研室主任，讲师，法学硕士，研究方向为经济法。 一 、 “三农”问题的现状与产生的原因 1．体制原 因，二元经济结构是 形成“三农”问题 的 (一 )“三 灰 ”闸题 的现状 主要根源。新 中国建立后 ，在丁业化浪潮席卷全球的背 1．农民收入增长缓慢，城 乡居民收入差距越来越 景下 ，选择 了优先发展重工业的道路 。由于需要大量的 大。1995年 ，我国城乡居民收入差距 为2．47：1，1997年 资金积累．一方面 ．对农产品实行低价统购制度 ，通过 收入差距为2．51：1．1999年扩大为2．65：1．2000~g继续 工农业产品剪刀差的形式获得积累 ．并通过减少交易 扩fl~Z)t32．79：1，2002年扩大为3．5：1，如果考虑到城市居 费用而获得稳定的原料供应 ；另一方面 ．国家工业化战 民的隐性收入和社会福利等 因素．真实的差距 已达到 略的实施仅限于城市工业化 ，为阻割资源在城乡之间 5：1。…当前 ，迅速崛起的城‘rh-富裕 阶层、收入持续增长 的自由流动 ，实行 了严格的户籍制度和城 乡区别政策 ， 的城镇居 民与收入在低水平徘徊的农 民已经形成 了鲜 …这种T业化 的战略不断 向农业 、农村 、农 民索取 ，其 明的对 比。近年来 ．我国的基尼系数不断增大 ，已达到 虽然打下了比较好 的工业基础 ．但它是以损害农业的 0．5．大大超过 了世界公认 的警戒水平 ．已成 为世界上 发展为代价的。在严格的户籍制度下 ．农民被限制在狭 贫富悬殊 的国家之一。 小的土地上 ．不仅压抑 了农 民生产的积极性、主动性和 2．农民负担较重。改革开放二十多年来 ，农村实行 创造精神．也阻碍 了农村剩余劳动力 向集镇、城市的流 家庭承包制 ．解决了广大农民的温饱问题 ，但 自1985年 动和转移 ．延缓 了城市化 的进程 ．也延缓了农村脱贫的 以来 ，农民的负担仍然很重。许多地方的农民负担实际 步伐 。由此看来 ，二元户籍制度及 由此带来 的二元经济 上仍 占其 纯收入的15％-20％．而且越是贫困的地区 ， 结构 ．不论是对农民还是对整个农业 、农村 的发展都是 越是以农业为主的地 区．农 民的负担越重。这些年来 ． 极大的障碍。 农民还得承担各种集资 、摊派等费用 ，又加上社会消费 2．政策原因，即国民经济运行中的政府行为的偏 的逐年上升 ．使得农 民的生活压力越来越大。 向。无论是历史的回顾 ，还是现实的分析 ，我们都会发 3．农业资源的短缺与劳动力过剩的矛盾越来越突 现．在政府政策的制定和实施过程中均出现浓厚的丁 出 我国是人多地少的国家 ，现在 ，全 国农民平均每户 业偏向 、城市偏 向和市民偏向．而这恰恰是“三农”问题 占有耕地6．7亩 ，每个劳动力只 占有1．5亩 ，远远低于世 无法根除的宏观根源。[5j 界平均水平 ．加之由于工业化和城市化进