我国体育事业“繁荣”之法理透析.pdfVIP

新视角 2008年第 3期 我国体育事业 “繁荣”之法理透析 华小钢 (苏t1I大学王健法学院) 根据国家统计局发布的各年度国民经济和社会发展统计公报，在改革开放后的20多年 中，我国运动员在各级赛事中夺得了许许多多的金牌，取得了前所未有的骄人战绩。但是欣喜 之余我们静心思考一下，这些成绩耗费了国家多大的代价，而且这些繁荣背后又隐藏着多少令 人痛心的问题? 1 我国体育事业中深藏的问题 我国体育事业在其发展过程中暴露了一系列的问题：第一，我国财政在体育事业上的投入 比例过大，造成其他部门投入不足，而且在有关体育行业、设施方面存在着重复建设、资源分配 不公的现象。第二，一些体育俱乐部由国有企业经营，国家插手很多的体育运动和赛事。第 三，运动员靠贿赂才能上升，才能参加比赛，更为严重的是，有时候 比赛结果都能内定。第四， 运动员的权利得不到保障，奖金、工资不到位，国家提成太多。第五，运动员遭人身攻击，足球 运动员遭砍事件时有发生。更有些运动员，还遭到教练的毒打。 2 运用法律原理分析我国体育事业中问题产生的原因 面对我国体坛的黑幕和问题，作为一个法律人，笔者觉得 自己有责任分析这些问题产生的 原因，为解决问题找到依据和方向。通过仔细研究，笔者把所有产生这些问题的原因归结为两 点，那就是我国体育事业中缺乏法治和德治。 2．1 我 国体坛缺乏法治 江泽民同志在党的十五大报告中阐述了 依“法治国”的思想。既然国家的政策是要依法治 国， 那么体育也要在法律的范围内活动，依法办事、依法行政、依法管理。笔者认为相对于德 治而言，法治是重点，是人人都要遵守的规则。而且对于体坛中那种带有顽固性的不 良问题， 法治的具体作用更加突出。在现代文明社会里，一切事务只有依靠法治，才能有序、稳定地进 行，才能有所发展，这是已经被无数实践所检验和证明的一条真理。所 以解决我国体育事业里 问题的根本办法，就是而且只能是法治。 然而在举国上下大谈依法治国的时候 ，体育届没法可依，有法不依，已经成为了很正常的 现象。目前我国关于体育的法律只有 1995年出台的 “体育法”，它也是我国第一部体育法，但 是劳动法 、民法、刑法、反兴奋剂法等法律，对我国体育赛事的组织和实施过程还没有相关规 定，有的根本就是空 白，即使有些方面有规定，但是得不到及时正确地确立和实施。有学者就 分析了法律不得涉足我国足球运动的例子：我国足球甲级联赛(现在为超级联赛)规则规定，中 国足球协会联赛委员会设有纪律委员会和诉讼委员会 ，申诉人对纪律委员会的处理决定不服， 作者简介 ：华小钢 ，男 。硕士研究生 · ． 6 · 新视角 2008年第 3期 可以向诉讼委员会提出上诉 ，诉讼委员会的裁决为最终裁决，不得以法律形式向司法机关起 诉。然而，由法院作为体育赛事纠纷的最终处理机构，是现代法治国家的普遍做法。所以，笔 者认为在解决体育赛事出现的纠纷时，如果不能以非诉讼形式解决问题，那么就只有诉诸法 律。关于 “体育法”没有涉及的条款，可以按照我国的行政法、民法、诉讼法与仲裁法等进行审 理。另外，我国应尽快建立并完善关于体育的法律，尤其是在职业体育领域。只有建立和健全 各项体育法律制度，才能够确保通过诉讼手段来解决体育纠纷，并确保法律治理成为解决我国 体坛问题的最具权威性的手段。 不过，国家制度正在发生变化，有关体育的法律不断在出台，这些法律在体育事业里也在 发挥着越来越重要的作要。例如，在2002年 3月 “两会”期间，最高人民检察院公布了依法严 肃处理足坛 “黑哨”腐败问题的通知，争论已久的黑哨问题终于得到了法律的初步定性。但是 足球领域的腐败问题不仅是裁判问题，还包括俱乐部、教练员、运动员打假球、幕后交易、行贿， 以及赌球和可能存在的个别干部的腐败问题，所以法治在我国体坛里是任重道远。星星之火， 可以燎原，希望我国体育发展尽快步入法治的轨道。我国要建成具有中国特色的社会主义法 治国家，也包括依法治体、依法兴体，体育法治是我国社会主义法治体系中的一个子系统，而不 是独立的。体育规则不能代替法律，更不得高于法律。任何行为只要是违反法律的规定，那么 就要受到相应的处罚，这是现代法治的基本理念。 2．2 我国体