我国公立中小学校教师地位的法理学探析.pdfVIP

20o4年第1o期(总第160~)圜目囝曰 EDUCATION E×PLORATION No．10 2004 “ 余 芳 (广东外语外贸大学 社会科学系，广东 广州 510420) 摘 要：教师与政府问的行政法律关系是固有的，这源于国家在行使教育公共权力中对教育人力资源控制 的需要。公立中小学校教师职业的自然属性是履行教育教学职责的专业人员，在社会属性上是提供公共教育服 务的特殊公职系列人员。因此，公立中小学校的教师处于提供公共教育服务的、属于公职系列的专业技术人员 的法律地位。 关键词：公立中小学校；教师；法律地位 中图分类号：G451．5 文献标识码：A 文章编号：1002—0845(2004)10—0l14—03 教师的法律地位是指教师作为专业人员的法定条件和 国家行使教育公共权力，保障义务性的国民教育制 权利。不同国家教师的法律地位的确定和调整取决于各国 度，实现国家教育目标的主要基础之一，就是国家对教育 社会政治经济背景、隶属法系、法律传统以及学校教育机 过程中需要的人力资源的控制，其中包括对教育者的控 构的性质。本文采用法理学和比较的方法，首先探讨公立 制。因此，建立师范教育体系、培养受过专业训练的教育 中小学校教师和政府的关系，然后分析公立中小学校教师 者，对于国家教育权的实施具有重要的意义，即国家通过 的自然属性和社会属性，最后推理出我国公立中小学校教 培养一定数量和质量的教师队伍来保证并不断扩大国家教 师的法律地位。 育权的实施，同时确保国家教育目标的实现。鉴于公立学 校教师在实现教育的国家责任中的重要意义，许多国家都 一 、 公立中小学校教师和政府的关系 把教师纳人到国家公务系统，或者虽然不是公务员但是享 从公立学校教师自身职业的特点看，教师职业的产生 受公务员同等的待遇。可见公立中小学校教师和政府之间 和职业定位与国家的教育控制权和学校教育的制度化密切 构成教育行政法律关系。 相关，它是伴随着教育权力主体的转移、教育纳人到国家 政府与公立中小学校教师之间的行政法律关系历来就 权力视野和教育由私人事务向公共事务的演变而逐渐形成 是存在的，这种关系源于教师职业的产生和特点，是固有 的。 的、不可改变的。教育行政机关依照教育法律规定对公立 教育发展史和人类社会发展史的研究表明，教育这种 中小学校教师实施资格考试、招聘录用、培养和培训、考 “超生物遗传方式”最早在原始社会产生后，很长一段时 核与评定、职务晋升与奖励等行政管理活动。教师必须服 间内对儿童的教育，主要是年长者的一种道德伦理意义上 从这种管理，在涉及到教育教学事务时二者的权利、义务 的权利和义务。随着人类社会生产力的发展和家庭形态、 和责任都是法律规定的。当然，政府与公立中小学校教师 内涵的日趋完善，家庭的教育权利和义务成为文明社会普 之间的这种行政法律关系的内涵、各自的权利义务要求和 遍存在并保护的 “第一教育权”，至今我国宪法仍然保护 发生纠纷的处理方式，在不同的时代有不同的特点。我国 这种天然的教育权。进人阶级社会后。国家开始涉及教育 在改革开放之前，教师仍是 “国家干部”身份，教育行政 领域，但是这时教育仍然主要是一种社会活动，国家对教 机关掌有教师管理的绝对权力，教师则有