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我国农村金融监管制度法理思考 口文 ／安 杰 黄星华 国效宁 提要 农村金融已成为我国整体金融系 金融监管法律制度对制止和吸引资本回流没 立村镇银行、借贷公司以及支农资金支持等措 统的瓶颈，农村金融的改革和发展离不开对农 有有效地控制措施和激励条款，形成了事实上 施加大农村资金的供给，但这些基本上都是具 村金融的有效监管，从法律制度的角度强化农 的监管法律空白。对此，农村金融市场的新变 体手段层面的改革，整个民间借贷监管制度的 村金融监管具有充分且重要的现实意义。 化，新出现的新型金融机构，也没有相应的规 基本理念并未出现根本性的转变。 定予以调整监管，这就使农村金融市场隐约地 二、完善农村金融监管法律制度的设想 关键词：农村；金融监管：法理分析 形成了巨大的金融风险。 (一)推行适度的金融自由．在现代市场经 本文系江苏省高校哲学社会科学课题“农 (二)公平监管理念缺位。制度不仅要有效 济制度体系中，自由竞争是市场经济的根本驱 村集体筹资可持续性与资本结构优化研究” 率地配置权利资源，还应该公平地配置权利资 动力，适度的金融自由是金融活动的重要推动 (07SJD630054)、江苏省社科院课题“农村基层 源，实现各金融市场主体权利的平等保护。缺 力，应当成为金融法律制度的基本价值取向。 组织治理结构与融资结构”(院阅C0706)的阶 乏正义目标的金融市场不是现代金融市场，背 在适度 自由的价值目标下，金融市场才能形成 段性成果 离正义理念的金融监管制不是现代法制所提 多层次良性互动的结构，才具有可持续性。对 中图分类号：D912．28文献标识码：A 倡的制度安排。 于农村金融监管制度而言，法律应当赋予农村 一 、 农村金融监管法律制度问题分析 当前的监管法律制度，体现着对民间资 融资主体以更多的自由，承认其合法的主体地 (一)农村金融监管模式滞后．经济决定金 本、非公有制行业的歧视和不公平对待。民间 位，保护公民在金融市场中适度自由竞争的权 融，金融是经济的反映。一直以来，我国农村金 资本和国有资本是社会资本的不同形式，应享 利。通过立法，赋予农村融资主体自由配置资 融监管法律制度长期坚持着国家本位主义的 受同等的国民待遇。民间借贷监管制度应促进 源的权利，从而实现金融市场主体间的自由竞 指导思想，存在着两个基本价值上的偏差：一 并体现民间借贷监管制度的形成和发展，而不 争机制，降低金融交易的成本。只有赋予广大 是坚持压制等于稳定和安全的理念，过分强调 是为了保护个别市场主体的特殊利益，尤其不 农村的企业和农户 自由融资的权利，在制度上 严格的压制；二是过分强调通过抑制农村金融 应成为国有金融机构在市场经济体制下谋取 维护多向度的融资机制，农村的改革与发展才 来促进城市建设的目标。在这样监管目标的指 垄断利益或政府部门实现部门利益的工具。 具有可持续性。 引下，农村金融监管制度离民生越来越远，离 在我国金融制度相对落后和金融体系尚 (二)保障公民金融权利的实现。生存权和 科学的发展越来越远，离公平的追求越来越 不完善的时期，正义目标强调平衡弱势金融主 发展权是人权的基本内容，维护和保障公民的 远。 体和强势金融主体间的巨大利益差额和风险 存在权和发展权是一切法律必须坚持的基本 此外，我国长期对农村金融市场的过度管 比例。尤其在我国广大农村，民间借贷与一般 价值追求。金融的本质是为民众的生产和生活 制源于金融安全 目标的追求和对农村金融风 市场意义上的金融交易具有不同的特点和条 提供资金融通，保障民生。在市场经济中，主体 险的担忧。研究表明，在许多欠发达国家和地 件，金融资源获得的机会和条件差别很大，国 及利益开始多元化，众多公民进入市场从事经 区，落后的制度和不