我国公立中小学校和教师关系的法理学探析.pdfVIP

《教学与管理》 2005年l2月1日 我国公立中小学校和教师关系的 法理学探析 ◎广东外语外贸大学政治与公共管理学院 余 芳 ◎中 山 大 学 教 育 科 学 研 究 所 黄 崴 ，I立中小学校和教师的关系是教育领域中的 』在某些方面行使了国家的权力，代表着国家。所以，公 立中小学校和教师间必然存在具有行政属性的管理 ／， 一个重要的法律关系。它决定着教育行政I 机关和学校各自的人事管理权限和责任范 j关系。具体来讲，包含以下几个方面的内容。 围，影响着学校的管理性质、方式及教师的法律救济J 1．具有行政属性的管理关系存在的原因 方式，是当前我国教育法学研究和法制实践中的一个 i (1)公立中小学校是与国家教育权的实现和公 重要课题。 -民基本受教育权的保障关系紧密的专业组织，它的行 随着政府职能的转变和市场力量在教育领域内I政性是固有的。公立中小学校在某些方面接受国家公 的渗入，我国公立中小学校和教师的关系已不再是简』共权力授权，代表国家对教师进行行政管理，这受到 单的行政隶属关系，也不能等同于企业的劳动雇佣关f行政法的保护。近代学校组织的系统化、制度化是在 系。我国公立中小学校和教师的法律关系不能完全归：国家教育权的强化和公民受教育权的要求下实现的， 属于以上某种关系定位，是一种具有复杂性和多重性l公立中小学校是国家行政主体为实现国家教育权和 的法律关系，包括具有行政属性的管理关系、基于合l公民受教育权的特定目的而设立的服务性机构，享有 同的平等的劳动关系等。这些不同性质和类型的关系 一 定公共权力，承担着特定的、强制的国家普及义务 并存于公立中小学校对教师的管理活动中，使得公立 I教育的行政职能，与国家利益联系紧密。学校的校长 中小学校的教师管理同时接受行政法和民法的调整．1由政府委派，代表政府进行管理，这其中必然有行政 呈现出类型上的多重性和内容上的复杂性。我国公立!管理的性质。公立中小学校由于其在对政治和社会方 中小学校和教师的法律关系可以从以下几方面认识。·面的特殊意义受到政府在教学和人事等方面较多的 一 、 我国公立中小学校和教师的关系是具有行政l行政授权。 属性的管理关系 i (2)公立中小学校的教师具有不同于其他职业 政府作为学校的举办者，授权给学校，使学校具 {的强烈的公共性特征，教师必然接受公立中小学校代 有一定的行政意志，所以学校管理具有一些行政管理 l表国家进行的具有行政管理性质的领导和管理。公立 的性质。教师对学校负责，在很大程度上是因为学校{学校的教师是由国家拨款发工资并确保各种福利待 · 6 · 余 芳 黄崴：我国公立中小学校和教师关系的法理学探析 遇的从事特定的教育教学的工作人员。公立学校的教 受法律法规授权，是在一定程度上享有某种行政权力 师属于公职系列，是特殊的公职人员。尤其是对于公 的公共组织，其对教师的管理具有一定的行政管理的 立中小学校阶段的教师，教师职业的公共性尤为突 色彩，但是这种管理不是命令——服从式的、绝对的 出。从法理上说，教师作为一个由国家雇佣的整体，它 上下级管理关系。公立中小学校对教师的管理不同于 在很大程度上是对国家负责。在大多数国家，由于考 政府对公务员的管理，其原因在于二者之间除了行政 虑到教育自由和教师所从事的教育活动不同于政府 法所规定的行政管理关系之外，还存在着一种平权型 机关中的公务员所履行的法定职责，与一般的公务员 的民事法律关系——平等的劳动合同关系，这是学校 比，教师受到较少的政治限制，但是，与一般雇佣关系 和教师之间的主要关系。劳动合同关系又称劳动关 比，公立学校教师受到较多的限制，尤其是在集体谈 系，是指劳动者与用人单位之间在劳动过程中形成的 判、罢工、教学责任等方面。如在日本，教师的结社、组 一 种关系，主要包括劳动者以自己的劳动为用人单位 织和集体行动等宪法权利受到严格的法律限制，在许 完成一定的生产、工作任务，用人单位为劳动者提供 多问题上都无法谈判。同样，在美国，公立学校教师的 一