我国不良资产处置问题的法学分析——基于法律文本与经济法视角.pdfVIP

2010年第 2期 福建金融管理干部学院学报 NO．22010 (总第 115期) JournalofFujianInstituteofFinancialAdministrators SerialNo．115 我国不 良资产处置问题的法学分析 —_基于法律文本与经济法视角 杨秀清 ，罗海林 (1．2．西南政法大学，重庆市 400031) 摘 要：不良资产的处置事关金融、经济乃至政治秩序的稳定。基于法律文本的考察，不良资产处置的规 范性文件呈现出立法位阶低 、效力不强等特征。政府对不良资产的处置体现 了政府的干预，从经济法的视角看 ， 它体现 出一种激进的、强制的制度变迁特色，并带有路径选择 的特征 。从经济法的视角看 ，对不良资产处理问 题的克服应从遵循市场规则、依法监管、完善责任制度。 关键词：不 良资产处置；国家干预；法治：市场 中圈分类号：0912．29 文献标识码 ：^ 文章编号：1009-9093(201O)02-0051-04 不 良资产是伴随我国市场经济的发展和成熟逐步成长的，但我国国有企业发展的历史重任又 使得银企关系特殊的中国金融业背上了沉重的包袱。经过1O年的运作，我国不 良资产处置 问题在 新的条件下，又面临哪些法律障碍呢? 一 、 我国现行关于不 良资产处置的法律文本 (一)我国现行关于不良资产处置的法律文本 实际上，经济运行中，不 良资产不可避免，只是其规模、影响达到我们称之为 “问题”的程 度，则晚得多。而以法律法规政策等规范性文件形式进行规定，则说明该问题 已到了非解决不可 的地步。1999年，中央当机立断，以 “断尾求生”的策略将不 良资产从国有银行剥离，逐步试点。 我 国现行涉及不 良资产处置 问题的规范性文件主要有：(1)在法律层面 中国人 民银行法、银 行业监督管理法、商业银行法和公司法、合同法、民事诉讼法等之中有所涉及 ：(2)在法规层面 主要是2000年Ii月1日通过的 《金融资产管理公司条例》；(3)在部门立法层面主要有 《国家税务 总局关于明确对中国华融资产管理公司等在收购处置不 良资产中免征契税的通知》(1999)、 《金 融资产管理公司不 良资产处置尽职工作指引》、 《金融资产管理公司信息披露办法》、 《加强金融机 收稿 日期l2010-03-01 作者简介：杨秀清 (1985一 )，男，贵州遵义人，硕士，研究方向为经济法；罗海林 (1985一 )，男，重庆万 州人，硕士，研究方向为经济法。 51 构依法收贷、清收不 良资产的法律指导意见》及 《金融资产管理公司违法违规行为处罚办法》、《商 业银行不 良资产监测和考核暂行办法》、《金融资产管理公司吸收外资参与资产重组与处置的暂行 规定》、 《金融资产管理公司不 良资产处置考核办法 (试行)》、 《金融资产管理公司资产处置管理 办法 (修订)》(财政部，2004)、 《商务部办公厅关于加强外商投资处置不 良资产审批管理的通知》 (2005)、 《商业银行不 良资产监测和考核暂行办法》、 《金融不 良资产评估指导意见 (试行)》等。 同时，基于农村信用社的特殊地位，银监会出台了 《银监会关于农村信用社不 良资产监测及考核 办法》(2007)：(4)在地方立法层面主要有 《南京市国有企事业单位改制 中不 良资产核销及处置 管理办法》(2004)、 《湖南省省属 国有企业不 良资产处置暂行办法》(2005)等；(5)在司法解释 层面主要有 《最高人民法院关于审理涉及金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不 良贷款 形成的资产的案件适用法律若干 问题的规定》(2001)、 《最高人 民法院关于国有金融资产管理公 司处置国有商业银行不 良资产案件交纳诉讼费用的通知》(2001)等 。 (二)我国现行立法对不 良资产处置问题规定之评析 通过上述列举，我们不难发现我 国现行立法对不 良资产处置 问题的规定不可谓不多，不可谓 不细 。但另一方面，我们发现这些规定也存在如下问题 ：(1)立法位阶不高。对不 良资