我国事业单位法人制度改革的法理思考.pdfVIP

河南省政法管理干部学院学报 2006年第5期(总第98期) 我国事业单位法人制度改革的法理思考 徐强胜 (中国社会科学院金融所，北京100720) 摘 要：事业单位是我国独特的一种组织形式，它不仅包括公益类的事业单位，也包括监督管理类和经营类的事业单位。 这种独特的单位制度是符合我国历史发展和行政建制的，对其改革不能简单地以西方的非营利组织或公益法人制度解决。更 不能以所谓财政负担和人员臃肿为出发点设计相应改革方案。其改革应该基于事业单位法人制度的“事业单位性”和“法人 性”进行，前者决定了其与政府和社会的关系，后者决定了其独立性。以法人理论思考事业单位法人制度的改革是其法理所 在。 关键词：事业单位；法人；改革 中图分类号：D926．13 文献标识码：A 文章编号：1008—6951(2006)05—0088—06 一 、 问题的提出 笔者认为，这种认知在理论上是简单而模仿的，实践中可能 我国已经进入以全面调整利益关系为重点的改革新阶 一 时解决了事业单位的财政负担问题，而从长期来看相应财 段，进一步的改革和发展对以公共服务为主要功能的事业单 政负担则转移到了行政机关中。同时，更为重要的是，应该 位提出了新的要求。如何对这些众多而又复杂的事业单位 由政府提供的公共事业则会减少甚至被取消。 进行合理、有效的改革，使其发挥应有的功能而又避免机关 笔者认为，我国事业单位法人的独特性在于，其任务是 化或商业化，是我们改革的基本思路。对此，不同学者从不 要完成政府所希望的，而又不必由政府直接解决的公共或行 同角度对其进行了大量卓有成效的论述和设计。 政事宜。也就是说，事业单位法人具有公共性，是一种公共 从法学角度而言，事业单位法人制度的改革是和对其定 机构。那么，这种既由政府出资成立，又不是政府行政机关 性和功能设计紧紧联系在一起的。事业单位法人到底是什 的公共机构如何能够完成政府的希冀，同时又不至于成为政 么法律制度，其功能应如何界定?这些问题不解决，相应的 府部门的附属而沦为政府权力随意延伸的工具，应是相应制 制度设计都将是无源之水。 度改革和设计中力求避免的。 在民法理论上，诸如教育、科技、文化、卫生等事业单位 二、我国事业单位法人制度存在的问题及法律原因分析 法人属于公益法人。但这种公益法人显然不同于私人或社 (一)我国事业单位法人制度存在的问题 会团体捐赠成立的公益法人，它是由政府出资成立的公益法 从20世纪90年代以来，我国在事业单位改革方面做了 人。对于以行政监督管理为功能的事业单位法人，如证券监 不少努力，也取得了一定的成绩，但事业单位在设立、管理上 督管理委员会、产品质量检验所等，则是侧重行政监督管理 仍然面临着许多问题。 的法人，但它们并非行政机关法人。对于以经营为主的公用 首先，设立混乱，随意性强。这主要表现在：许多行政机 事业单位，如供水、供电、公共交通等单位，则是侧重企业化 关和地方政府随意设立事业单位。在我国，政府(主要是地 经营的法人，很接近于企业法人。显然，我国的事业单位法 方政府)和行政机关为某些特别任务需要可以设置事业单 人是一种很独特的组织形式和制度。 位，但这种设置权具有很大的随意性，如现实生活中出现的 那么，如何认识它们?如果仅仅将事业单位法人界定于 某行政机关所成立的“某某事务中心”等。到底需不需要这 公益法人层面，那也就意味着我国事业单位的独特性是不存 些“中心”，完全是由设置者自己决定的。其结果是出现众多 在的，完全可以用国外的非营利法人制度解决相应问题了。 不该出现的事业单位