论行政指导与程序规制.pdfVIP

行政与法 2003．02 _ ● _ _ _ - ● - ● _ _ ● ● _ _ _ ● _ ● _ _ - - _ _ ● _ _ _ _ _ ● 一 政府与法治 论 行 玫 指 寻 与 程 序 规 制 口 刘 丽 (湘潭大学法学院 湖南 湘潭 41(HX~5) 摘 要 行政指导作为非强制性行政行为。在现代政府行政管理活动中，发挥着愈来愈重要的作用 但是由 于行政指导行为无具体的法律依据，这种自由栽量属性也决定了其很容易与其设立初衷相悖离，因此。如何用程 序规制行政指导行为便成为亟待解决的问题。 ． 关键词 行政指导；依法行政；程序规制 中图分类号：D630．1 文献标识码：A 文章编号：10o7—82()7(2(M)3)02--(~J41—02 随着现代福利国家、服务行政等观念的兴起．非权 主张行政指导与依法行政原则相冲突的观点依据的 力行政方式日益为各国政府所青睐。行政指导以其驾简 是传统的依法行政理念。理论和实践中存在此观点的主 驭繁的魅力正在被世界各国政府广泛运用。其中尤其是 要原因有： ． 日本的行政指导制度被视为战后日本经济发展的一把 第一，行政法理论界对行政指导的界定。关于行政 “金钥匙”。在我国，行政指导适用范围呈扩大态势。 指导的性质，有学者认为属事实行为，有学者认为是法 但是我国的行政指导在很大程度上还不规范，既缺乏完 律行为，但实际上．现代行政权较传统行政权而言，在 善的立法，更没有丰富的理论给养，亟待进一步完善。 很大程度上表现为非强制性行政权的扩张。行政指导实 本文从行政指导与传统依法行政原则的冲突及其在具体 际上是一种行政主体基于行政权而为的行政行为。 操作中出现的『ⅡJ题入手，对依法规范行政指导行为予以 第二，对依法行政的机械理解。将依法行政中的法 粗浅探讨。 仅仅理解为具体的法律、法规。 现代行政行为方式已改旧的 “命令——服从”模 第三，将行政指导的表面现象错误地理解为行政指 式，更多地吸纳了行政相对人的意见，淡化了行政的权 导的本质。实践中确实存在着非法行政指导的现象，再 力色彩。行政指导行为方式正是在此背景下得到了蓬勃 加上行政相对人几乎不能获得任何救济，甚至是司法救 发展。行政指导以追求效益为目的，对完全由当事人意 济也将行政指导排除在行政诉讼的受案范围之外。 志决定的事务予以非强制性引导，服从它可以获得经济 笔者认为行政指导与现代意义上的依法行政并不矛 利益；反之，则会失去获利的机会，接受行政指导的吸 盾，相反它却为现代依法行政理论的发展提供了契机。 引力也在于此。比如政府为了发展农村经济，引导农民 首先法治不仅是一个逻辑化结构的社会关系，时间 种植经济作物，接受行政指导的行政相对人可以获得某 是法治的内在变量。 ‘随着社会经济和科学技术的迅猛 些“优待”，包括低息或无息贷款，免费技术服务，减 发展，社会生活和国家生活IEI益纷繁复杂，政府职能相 少税赋等，相反，拒绝行政指导行政相对人难免在其他 应地急剧扩展，行政权力IEI益膨胀，而国会立法却由于 方面遭受行政当局的故意／J难，因此，相对人为了避免 在时间性和专业性方面的局限而不能满足客观需要。在 在其他方面被故意／J难，·即使不同意某种行政指导，往 这种背景下，传统的依法行政原