县级政府教育管理过程的政策分析——基于某县的个案研究.pdfVIP

砖筹占 节 …}。 # { } ¨ 一； 、。 ； 2007 14 县级政府教育管理过程的政策分析 基于某县的个案研究 ●赵 爽 李广宪 摘 要：县级政府教育管理过程也就是教育政策执行过程。教育政策执行过程由教育政策解读、 教育政策执行的组织以及教育政策实施三个环节构成。对教育管理过程进行政策视角的分析将为政 策问题提供管理上的解决方案。 关键词：县级政府；教育管理；教育政策分析 从政策执行的角度看，县级政府及教育行政部门 区别。而且。全县资金统一管理可以做到“实收实支”， 对于地方教育事业的管理过程也就是执行国家教育 避免“虚收实支”和“实收虚支”；此外，县政府也可以 政策的过程。那么，教育管理的内容也就是教育政策 实现资金统一调度。此种县统筹虽然保证了教师工资 要求的内容。教育管理所要实现的效果就是教育政策 按时发放，在这一意义上，实现了国家政策的预期目 的预期目标。从过程的角度考察地方政府教育管理过 标。从统筹管理全县教育经费到统筹县财政，虽然保 程．关键是能够获得地方教育管理者如何解读中央政 证了教育政策目标的实现，但教育政策内容却发生了 府的教育政策，以及如何进行政策的地方执行决议两 变异，在实践层面带来诸多负面影响。 方面的信息。针对上述两方面内容进行的政策调查属 首先。县财政统筹支配导致管理效率低下。 于政策监控。根据政策监控提供的政策信息，能够检 以县财政统筹支配后该县预算外资金管理为例。 验地方决议是否落实中央政府的要求和是否完成中 c县财政局的预算外资金管理办公室与结算中心本 央以及地方政府预期的政策目标。 来是联合办公，现在分为两处，各自为政。预算外资金 一 、 县级政府教育管理过程的政策分析 管理的程序是：各单位收缴的费用存入银行后，拿着 农村义务教育管理和高中发展是国家近几年来的 银行的存单送到预算外资金管理办公室，这就是人 教育工作重点。我们对一个县(c县)落实这两项国家 账。各单位如果需要支出资金，需要到财政局申请，获 教育政策的过程进行了参与式调查研究，重点关注地 得许可后，凭此许可到预算外资金管理办公室获得 方政府对国家教育政策目标和教育政策内容的解读。 资金支出证明，拿着这个证明到银行支钱，然后将银 (一)“以县为主 农村义务教育管理 行的证明送回到预算外资金管理办公室。比如，各学 2001年国家提出按照国家统一规定的工资项目 校收缴的学杂费属于预算外资金，按照规定需要上缴 和标准。将农村畸 、学教职工工资总额上划到县，由 到县财政统一管理。由于全县各学校交钱的时间不统 县财政统一管理，保证按时足额发放教师工资。可见， 一 。 一 方面上缴的款不齐，没法到预算外资金管理办 县统筹的含义是县财政统筹教育经费。新《义务教育 公室人账．另一方面各学校又急需学杂费维持学校的 法》第七条规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治 正常运行。这就造成了收支两条线的弊端。同时，学校 区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为 每天要到财政局上报学校的收支，给学校带来很大的 主管理的体制。”以法律的形式明确并规范了县级政 麻烦。 府在地方教育管理中的作用。 学校的乱收费经常与预算外资金联系在一起。因 但C县却采取了以统筹县财政取代统筹教育经 此．C县对于预算外资金的管理以程序公正的形式避 费的做法。对此。县政府的解释是：教育经费占全县财 免了学校乱收费。但却形成了僵化的管理模式。这不 政的80％以上。统筹教育经费与统筹全县财政没什么 能不说是县财政统筹支配造成的。县统筹虽然有利于 州?搿 一 ～ ÷耋20 麓}|l 壤霉 攀20O7年第 14期 决策与思考 治理乱收费，但管理效率也失去了，这是我们管理上 所需师资，一次性补充20