探讨经营城市的基础和核心以及经营体系.pdf

臧佩山：探讨经营城市的基础和核心以及经营体系 探讨经营城市的基础和核心以及经营体系 臧 佩 山 【摘要】当前，各地经营城市的理念理论和实践的新措施、新机制、新政策在不断的探讨发展。城建投 融资机制、盘活实现国有土地资产等都是经营城市的有益和成功探索，但从经营的内涵分析判断，只是城市建 设和管理的一般意义上的改进，尚未触及经营城市中“经营”二字的根本内涵。本文通过对经营城市的源起和实 践分析。得出经营城市中城市规划是基础，城市竞争力是核心的论点，并尝试结合企业体制探讨建立经营城市 的城市经营主体、概念性战略规划、政府行政新机制、城市资产国有与经营多元、城市文化等五位一体的经营 体系，以期为市场经济、全球化和知识经济共同影响下的城市政府职能转变提供一个较为系统的建议方案。 【关键词】经营城市；城市规划；城市竞争力；企业体制；经营体系 1经营城市的概念 广泛认可和付诸实践，的确是发挥了积极的推动作 用。但真正从经营的高度去审视，会发现把兑现城 1．1源起和发展实践 市资产作为经营城市的核心，过于追求资金兑现的 中国城市经济学会在上海召开的纪念十一届三 短视行为，往往会造成城市资源的新的浪费，如： 中全会20周年研讨会上提出，城市现代化建设要 土地资源未发挥其效益的最大化，土地投放量的加 走经营城市的新路，经营城市的理念开始逐渐形成 大未给城市留下更新的空间，基础设施过于追求速 和不断发展，逐步成为城市建设的一个重要的组成 度未能发挥其最大化服务效益，且造成低水平建 部分。近期比较被广泛接受的经营城市概念是，运 设，等等。 用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载 1．2概念的定义 体的自然生成资本(如土地)和人力作用资本(如 道路、桥梁等基础设施)及相关的延伸资本(如广 通过对经营城市的源起和发展以及市场经济环 场、街道的冠名权)等进行集聚、重组和营运，从 境下政府职能的认知，尝试对经营城市做出以下定 中获得一定的收益，再将这笔收益投入到城市建设 义：经营城市就是在全球化、市场经济日趋成熟、 的新项目中，走以城建城、以城养城的市场化新路 经济发展活跃、朝阳产业多变的知识经济时代，参 子。 照企业管理的新的城市管理范式，是市场经济、全 另外一种理论是“营销地方”也称为“地方营 球化和知识经济三力共同作用下的城市政府主要职 销”，就是将地方即城市视为一个企业，将地方的 能的形象比喻。其目的是在当前经济和社会发展大 未来发展视为产品，分析它的内部和外部环境，揭 潮中，以可持续发展为根本，将城市多种资源科学 示它在全球性竞争中的强项与弱项以及面临的机遇 调控、充分整合，转化为在区域甚至全球范围的竞 和威胁，确定它的目标市场，包括目标人口、目标 争优势，实现城市经济社会的总体发展，最终目的 产业以及目标区域，并针对目标市场进行创造、包 是提高城市的综合竞争力，保证城市的可持续发 装和行销的过程。 展。 目前绝大多数城市的经营实践归结为获得充足 的城建资金，如城市基础设施建设的BOT模式、 2经营城市的基础和核心 土地使用权拍卖流转、公共财产设施的冠名权等。 在城市建设飞速发展与财政投入资金紧缺的矛盾加 管理经营企业首先是企业的市场定位和架构的 剧的背景下，资金导向的城市经营作为初级手段被 确定，其次是管理制度的建立和运