乡村旅游发展的公共属性、政府责任与财政支持研究.pdfVIP

乡 村 旅 游 发 展 的 公 共 属 ，I生 政 府 责 任 与 财 政 支 持 研 究 ■ 单新萍 魏小安 [内容提要] 发展乡村旅游是统筹城乡发展的重要渠道，而乡村旅游是一种新型的公共产品，迫切需要加大政府扶持力 度，迫切需要发挥公共财政对解决“三农”问题的支撑作用。因此，笔者从公共财政支持乡村旅游发展的基本理念出发，分析 了乡村旅游发展的公共属性、政府责任及其对公共财政支持的需求，提出支持乡村旅游发展的领域和对策建议。 [关键词】 乡村旅游 公共产品 政府责任 公共财政 中图分类号：F 3o7 文献标识码：A 文章编号：1000—7636(2008)02—0064—05 发展乡村旅游是建设现代农业、推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的重要途径。当前我国农业、农村 正在发生重大而深刻的变化，农业的生态保护、观光休闲和文化传承功能日益彰显。农业和农村分布着全国70％ 以上的休闲和旅游资源，大力发展乡村旅游产业，对拓展农业功能、调整农村产业结构、建设现代农业具有重要的 作用；对培育新型农民、促进农村富余劳动力就地转移、增加农民收入具有重要的意义。由于乡村基础设施建设 严重滞后，而乡村旅游对公共产品的依赖性很强，农业又是一个基础性的弱势产业，因此迫切需要发挥公共财政 的支撑作用，形成“政府引导、农民主体、社会推动、充满活力”的乡村旅游发展新局面。对这一问题，目前的研究 主要集中在乡村旅游概念、产品、市场、发展模式等方面，还缺乏对乡村旅游公共属性、政府责任和公共财政支持 方面的系统研究。本文试图在这方面有所探索，即运用公共产品理论，认识在其表象之后的公共产品属性，分析 政府责任以及提出财政支撑措施。 一 、 乡村旅游发展的概念内涵与公共属性 乡村旅游是以农村地区为特色，以农民为经营主体，以旅游资源(包括农村自然风光、人文遗迹、民俗风情、农 业生产、农民生活及农村环境)为依托，以旅游活动为内容，以促进农村发展为目的的社会活动，包括乡村自然风 光、乡村生活体验和乡村民俗风情等。 收稿日期：2007—12—06 作者简介：单新萍 武汉大学经济与管理学院博士研究生，武汉市，430072； 魏小安 中国社会科学院旅游研究中心研究员，博士生导师，原国家旅游局财务规划司司长。 囝 三农研究 公共产品是指具有公共消费性质的物品和服务，个人对这类物品的消费并未减少其他人同样消费或享受其 权益，具有非竞争性、非排他性和外溢性。非竞争性是指某个人对一种物品的消费，并不妨碍别人对该物品的消 费；非排他性是指一种物品未付费的个人不可能被阻止享受该物品的好处，因而会产生不付费就受益的“搭便车” 现象；外溢性是指这一物品的提供具有正的外部性影响。根据这一定义，乡村旅游具有突出的公共产品属性，需 要发挥政府在基础设施建设和公共服务中的作用，并提供相应的公共财政支撑。 首先，乡村旅游具有典型的公共利益性特征。乡村旅游的受益主体不仅仅是旅游开发商，而且还有社区居民 和地方政府；不仅满足了旅游者对旅游消费的需要，而且还满足了社区居民对社会经济发展的需要；不仅获得了 旅游经济效益，而且还产生了良好的社会效益和生态效益。 其次，乡村旅游具有显著而且是正向的效益外部性。发展乡村旅游在乡村发展中具有突出的综合功能，能有 效地促进农业产业化发展、促进农村生产发展和农民生活富裕、促进农民素质提高和乡风文明、促进环境保护和 农业的可持续发展、促进农村基层的民主管理。 其三，乡村旅游具有社区性。乡村旅游依托乡村的地区特色，与乡村社区的发展密不可分，两者相互融合、相 互作用。这种社区性特点，具体表现为乡村社区参与旅游、社区居民从旅游发展中受益，这就要求把发展乡村旅 游与促进农村社区发展结合起来。 其四，我国乡村旅游还处于起步阶段，现有产品不能满足城乡居民需求。如饮水、交通等公共基础设施建设 滞后，从业人员素质较低，住宿、餐饮卫生条件需要继续改进，规划、营销等中介机构发展缓慢等等。这些方面的 建设和完善很难由农民推进，也难以由参与发展的公司承担。 人们通常认为，旅游业是一种新型产业，在旅游市场经济中，可以借助于价格机制、供求机制和竞争机制，凭 着理性个人之间的利益互动机制，市场这只“看不见的手”会使经