公共服务均等化研究——以财政体制为分析视角.pdfVIP

、 I GONGGONGGUANLI 公共服务均等化研究 — — 以财政体制为分析视角 口杨 永 【摘 要】 当前，城乡之间和地区之间的公共服务严重失衡。从财政的角度看，其最根本原因是没有形成均等 化的财政支出能力和科学的财政投资结构。实现公共服务的均等化必须改革现行的财政体制 ，建立 均等化的财政转移支付制度，确定科学的财政投入结构。 【关键词】 公共服务；均等化；财政体制 【中图分类号】F81 0．2 【文献标识码】A 【文章编号】1 671-9263(2007)05-0039-02 一 、我国公共服务非均等化现状 支出能力的失衡。主要表现在： 一 般认为，公共服务均等化是指政府为各个地区的居民 第一，各级政府财权和事权不匹配，财力纵向失衡。中央 提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公 与地方之间、不同层级的地方政府之间事权合理是财权得到 共物品和公共服务。改革开放以来，我国经济取得了长足发 合理确定的基础和依据。一般而言，中央政府主要负责全国性 展，但与之不相协调的是，公共服务体系建设却相对缓慢和滞 的公共产品和公共服务的供给，而地方政府负责本辖区内地 后，在城乡之间和地区之间出现断裂，公共服务失衡。当前，实 方性公共产品和公共服务的供给。中央政府集中了全国财力 现公共服务均等化是缩小我国地区差距和城乡差距、缓解贫 的主要部分。1994年开始实行的分税制虽然明确了财权和事 富差距、促进城乡一体化的现实要求，也是让广大人民群众共 权相匹配的划分原则，明确了中央和省的转移支付结构，但事 享改革发展成果的迫切需要。但不可忽视的是，“均等化”并非 实上，对我国各级地方政府之间事权和财政关系却没有给予 完全“平等化”，而是基本公共服务的均等化。所谓基本公共服 明确规定，而是由各个地方从本地实际出发自行确定。由于我 务，是在一定经济社会发展阶段，为维持本国经济社会的稳 国地方政府的层级过多，各级地方政府之间难以进行有效的 定、实现最基本的社会公正、保护公民最基本的生存权和发展 事权划分。事权和财权的混乱对农村公共服务产生了一系列 权，所必需提供的公共服务。它规定的是一定历史阶段内国家 的负面后果，如：各级政府在公共服务供给上互相推诿；上级 应该提供的最低公共服务水平，但同时也允许在不同经济发 政府凭借权力，使财权层层上移，事权层层下放，财权纵向失 展水平的地区有一定的差别。 衡。财权的纵向失衡导致农村基层政府没有相应的能力来提 从目前我国的情况来看，公共服务的非均等化主要表现 供文化等公共服务。在缺乏硬性约束的情况下，各级政府很难 在两个方面：一是公共服务的城乡失衡，一是公共服务的地区 以公共服务均等化为导向来建立均等化的财政转移支付制 失衡。从城乡失衡看：城乡之间由于长期以来“一品两制”的公 度。 共服务供给格局，农村地区一直是公共服务的薄弱环节。在诸 第二，现有的转移支付模式造成了区域之间财力的横向 如义务教育、公共文化、社会保障等公共服务方面，城乡之间 不均等。1995年起我国实行了“过渡期转移支付办法”，这个办 存在较大差距。从地区失衡看：地区之间以东部发达地区的上 法可以说是中国转移支付制度规范化和标准化道路上的一个 海、中部地区的湖南和西部地区的甘肃等省份的财政投入比 里程碑，它首次采用了公式法来测算地方财政能力和支出需 例可见这种差异：仅从2003年公共服务支出比例占财政总支 求。但是，我国过渡期的转移支付是在