公共财政与非经营性国有资产管理—非经营性国有资产管理体制初探.pdfVIP

第 16卷总第45期 统计与信息论坛 Mar ．2001 2001年 3月 Stad B＆lntormat~n Tribune ． 16No 2 【问题研究】 公共财政与非经营性国有资产管理 — — 非经营性国有资产管理体制初探 邓晓兰 (西安变通大学 经济与垒融学院，陕西 西安 710061) 摘 要：在我国经济体制的市场化进程中，对于国有资产管理体制的改革，人们 始终将注意力集中在经营性国有资产的管理上，甚至认为经营性国有资产的管理应 是我国国有资产管理的重点。文章阐述了随着社会主义市场经济体制的确立和公共 财政的建立，我国国有资产管理的重点应转向非经营性国有资产的管理，并且提出了 非经营性国有资产管理体制建立的原则、目标及体系构建的思路。 关键词：公共财政l国有资产管理；经营性国有资产；非经营性国有资产 中圈分类号：F810文献标识码：A文章编号：1007--3116(2001)02--0074—04 一 、 公共财政下国有资产的内涵与外延 国有资产的概念的内涵与外延是随着我国经济体制改革进程而发展演变的。在计划经济 体制下，只有国有财产，不存在国有资产这个概念。在经济改革中，随着有计划商品经济理论的 出现，才诞生了国有资产的概念。资产与财产不是同等概念，本不具可比性，但在我国作为特定 的历史概念，二者的区别主要在于增值性。资产是商品经济下产生的动态概念，具有周转、增值 的特性，而财产属法律上的静态概念，不反映增值与否，只反映权属关系。发展商品经济必须注 重财产的增值性，便有了国有财产转为国有资产的提法。在我国发展有计划的商品经济过程 中，将国有资产按是否投人生产经营领域，一般划分为经营性国有资产与非经营性国有资产。 前者是指在商品生产和商品流通过程中，为社会创造使用价值和价值并以盈利为目的的国有 资产。这种资产具有运动性和增值性的双重特征。经营性国有资产主要包括农、林、牧、副、渔、 工交、运输、邮电、通讯、商业、金融、旅游、服务等行业之中具有盈利性质的国有资产，即投入各 类工商企业的国有资产。非经营性国有资产是指不直接参与生产和流通过程，而用于行政、事 业和公益服务方面的资产。这些资产的特征具有社会效益性，即为国家社会事业和公共事业服 务。非经营性国有资产主要包括国家机关、人民团体、科教文卫、体育、军队、警察等为公共部门 服务的国有资产，即行政事业单位所拥有的国有资产。然而，随着社会主义市场经济理论的确 立，在我国经济体制市场化的转轨中，无所不包的国家财政，应转向公共财政，即纠正市场失 效、提供公共产品和公共服务的财政。公共财政理论下，凡是市场能解决的问豚都应由市场去 收檀日期：1999—03—17 作者筒舟，邓晓兰(1958一)，女，四JII成都人．教授一从事财政与金融研究 — — 74 —— [问题研究] 晓兰：公共财政与非经营性国有贷产臂理 办，财政应退出竞争性经营领域。这样，将国有资产按是否增值盈利分为经营性和非经营性资 产两大类，就不尽合理了，有必要首先将国有资产按其在运营中是否增值区分为盈利性和非盈 利性国有资产，再按其是否与非国有经济部门发生竞争区分为竞争性和非竞争性国有资产。竞 争性国有资产必然是盈利的，非盈利性国有资产必然是非竞争的，但反过来，盈利性国有资产 有竞争性与非竞争性的区别。故而，又可将全部国有资产划分为竞争性的、盈利非竞争性的和 非盈利性的三种。非盈利性的国有资产包括国家为提供公共产品、准公共产品投入资金形成的 国有资产，如城市基础设施、政府建筑物、学校、图书馆、博物馆等。盈利非竞争性国有资产包括 国家出于防止垄断或优化产业结构等目的出资兴办国有企业形成的国有资产，这些资产在运 营中会产生收益而增值，但增值不是根本目的；其经营虽然也要服从市场规则，但政府的要求 有更强的约束力，如产品价格可能受到政府控制，或是受到政府禁止，或是短期内无利可图，非 国有企业不涉足这类产业，从而对这部分国有资产的运营不与非国有经济部门发生竞争关系。 可见，政府保