公共财政框架下我国义务教育财政制度合理安排探讨.pdfVIP

教育与经济 2007年第3期 公共财政框架下我国义务教育财政制度合理安排探讨 李祥云 (中南财经政法大学财税学院，湖北武汉43075) 摘 要：本文分析了公共财政框架下合理的义务教育财政制度安排，以及我国现行义务教育财政制度存在的 主要问题。在此基础上，提出了构建我国公共义务教育财政体制的基本思路：在坚持义务教育财政适度分权的大 前提下。除加大少数贫困县财政补助力度外，更重要的是中央和省通过有效干预机制解决县义务教育财政支出激 励不足的问题。 关键词：公共财政；义务教育；财政制度；合理安排 中图分类号：F08；G4O一054 文献标识码：A 文章编号：1OO3—4870(2007)03--0040--06 近年来，中央依靠财政增量加大了农村义务教 资源的配置效率。第二，即使市场配置资源达到帕 育的财政转移支付的力度，基本解决了税费改革后 雷托效率标准，但帕雷托效率标准是否合意，作为伦 农村中小学运转困难和适龄儿童入学机会不公的问 理规范，它没有明确的要求。社会也许更偏好公平、 题。但无论是政府还是国内学者都认为，我国还缺 公正的另一种低效配置，为实现公平、公正的目标， 乏确保义务教育财政经费投入稳定增长和分配公平 政府的干预也是有必要的。 的合适制度安排。由于义务教育财政制度是我国财 财政作为资源配置的一种手段，必须通过一定 政体制的重要组成部分，其改革内容和进程必须要 载体——财政体制来实现。与计划经济模式相适应 符合构建我国公共财政体制的总体要求。因此，本 的“经济建设型”财政，采用了高度集权的财政体制， 文运用公共财政学的基本理论，分析公共财政框架 这种体制确保了通过计划配置资源的实现和集中资 下义务教育财政体制的合理安排，以期能有助于厘 源办大事的优势。市场经济国家的财政实践表明， 清我国义务教育财政制度改革的基本思路。 与市场经济模式相适应的“公共财政”，其体制安排 要以财政分权为特征，即要求建立分级分税的财政 一 、 公共财政与公共财政体制 预算管理体制(又称财政联邦主义或分税制)。其内 人们常将公共财政与公共财政体制相混淆。事 涵可以概括为：一级政权，一级预算主体，各级预算 实上，公共财政与公共财政体制是关系密切，但又不 相对独立；在明确各级政府事权的基础上划分各级 同的两个概念。财政是以国家为主体的一种分配活 政府的支出范围；收入划分实行分税制，划分方法主 动，公共财政作为与市场经济相适应的一种财政类 要按税种，也可以对同一税种按不同的税率分配或 型，它与“领主财政”、“家计财政”、“经济建设型财 实行共享制；对预算收入纵向和横向失衡通过政府 政”等财政类型最大的不同在于其活动范围被限定 间转移支付进行调解。若地方经常财政收入(含本 在公共领域，也就是市场失灵的领域。按照福利经 级税收、收费和中央补助)不能满足地方支出需要 济学的基本观点，市场失灵又主要有以下两种情况： 时，允许地方举债自求平衡。 第一，当存在市场优势或市场失灵，如垄断、公共品、 市场经济类型的“公共财政”，之所以要采取分 外部性及信息不对称等情况时，市场不能有效配置 权财政体制来配置财政资源，主要是基于效率的考 资源。政府的作用在于弥补市场这些缺陷，以提高