俄罗斯与意大利地下经济的税收现状及治理.pdfVIP

2005年2月 Feb．2005 第32卷第1期 西伯利亚研究 SmEf s1UD玎 V01．32 No．1 俄罗斯与意大利地下经济的税收现状及治理 童亚丽 ，王 春2 (1，2．厦门大学经济学院，福建厦门361005) [摘 要]2o世纪70年代以来，世界上许多国家的地下经济都有惊人的发展。地下经济规模的迅速膨胀给 社会、经济带来一系列的危害，其中最直接的后果是税收大量流失，政府财政收入锐减。俄、意两国地下经济既 呈现出相似的本质特征又各具特色。治理俄罗斯地下经济，加强税收的征管是关键。 [关键词]地下经济；地上税收；俄意 [中图分类号]F13／17．512．49 [文献标识码]A [文章编号]1008一o％1(~o5)ol一0043—03 地下经济是一个还没有被人们充分认识，但 活动日趋猖獗，既有经济上的原因，也有非经济因 正受到广泛关注的经济活动领域。一般说来，地 素在起作用。一方面，近年来，俄强化税收管理， 下经济是指逃避政府的管制、税收和监查，未向政 税赋明显加重。随着电脑进入千家万户，职员不 府申报和纳税，其产值和收入未纳入国民生产总 上班便可完成工作任务，这给大量的“在阴影下的 值的所有经济活动。该经济活动无论合法还是非 工作”提供了方便，形成了西方国家“地下黑经济” 法，都存在着偷漏税问题。一般把地下经济活动 的共同特点。另一方面，虽然“在阴影下的工作” 划分为非法经济、未申报经济和未统计经济三种 等形式的地下经济，按法律应纳税，但是多年来， 类型。 税务当局很难做到对其有效征管。加上税务部门 各种地下经济对税收的共同影响，是不按规 与执法者各自为政，也使占地下经济1／3的毒品走 定办理税务登记，或者虽然办理税务登记，却不按 私与娼妓活动实际上受到相当程度的社会势力的 规定申报纳税，其结果是使实际纳税人少于潜在 鼓励。 纳税人，实际税基小于潜在税基，从而导致税收大 随着20世纪9o年代初苏联的解体，俄罗斯 量流失。本文结合地下经济与地上税收的关系， 的经济改革全面铺开。急速转折所造成的权力真 介绍了俄、意地下经济的现状及税收管制策略，试 空，内部管理的失控和法律政策的漏洞，给某些经 着给出了治理俄罗斯地下经济税收管制的几点建 济力量牟取暴利提供了良好的机会；钱权勾结、腐 议，以供参考。 败盛行，形成了一张张有形无形的地下经济网。 此外，黑社会势力的膨胀及其对国民经济的染指 也是俄罗斯地下经济盛行的一个重要原因。黑手 党之间或火拼，或分割地盘，其势力渗透到经济生 在俄罗斯，无论是哪一阶层，都存在从事第二 活的各个领域，并直接威胁着政局的稳定。 职业、第三职业和“隐蔽性业余兼职性经济活动” 偷税漏税是由多种因素构成的一个复杂的多 的人。不少致力于俄罗斯地下黑经济研究的经济 面体，且彼此互相交织、盘根错节，如同一个活的 学家普遍认为，在俄罗斯这样一个政府收入一定 “斯克劳逊”。俄税务局把重点放在对付因个人所