公共财政模式下财政支农政策选择.pdfVIP

内蒙古财经学院学报 2003年 第1期 公共财政模式下财政支农政策选择 孟 丽 (兰州商学院财政金融学院副教授，甘肃 兰州 730020) [摘 要】公共财政支持农业发展的理论依据和现实依据是：农业是自然风险与市场风险交织的弱质产业，经营风险大； 农产品在供给和需求的不对称性；农业的比较利益低，在市场竞争中处于不利地位；加入WTO给中国农业带来的挑战。其存 在的主要问题是：农业投资政策没有完全落实，财政投资农业的总量不足；财政重视农产品购销环节的补贴，忽略了农业生产 科研方面的投入；财政支农资金结构不合理；财政对农业投入的管理机制尚不健全，无约束性，挪用挤占现象严重；政府对农 业投资存在明显随意性。政策取向应是：加大政府农业投资力度，确保财政支农资金的总量的增长；改进财政支农方式，进一 步调整财政支农支出结构；加快农村费改税的步伐，减轻农民负担；合理界定各级政府财政支农投资的职能范围。 [关键词]公共财政；农业发展；政策 [中图分类号]F812．0 [文献标识码]A [文章编号]1004—5295(2003)01—0076—04 。随着社会主义市场经济体制的不断完善和加入WTO的实现，我国农业进入了一个新的发展阶段，农 业、农村、农民问题将成为政府和社会各界关注的焦点。而农业的发展是一个长期、动态的过程，需要社会各 界共同努力，更离不开政府的支持。新时期财政支农政策措施必须既符合建立公共财政基本框架的要求，又 不违背世界贸易组织《农业协议》的有关规则。这既是完善市场经济条件下财政支农政策的需要，也是按照 公共财政理论加强政府对农业宏观调控的客观要求。 一 、 公共财政支持农业发展的理论依据和现实依据 农业是国民经济的基础，是关系国计民生的重要产业，财政在任何时候都要以支持和保护农业为己任， 这是由农业的特点、实际及公共财政理论的要求所决定的。 1．农业自然风险与市场风险交织的弱质产业特征，给农业生产经营带来很大风险，客观上需要财政支 持。农业生产对自然条件具有很大的依赖性，而农业的自然条件又是经常变化的，由此造成了农产品供给的 季节性与需求的常年性之问的矛盾。不仅如此，在市场经济下，农业生产与其他产业比较，其生产周期长、外 部条件差，对市场信息反映滞后，生产者依据现时市场信息做出的生产决策，往往赶不上农产品市场的变化， 从而使得农业生产者的生产和经营面临较大的市场风险。出于信息的滞后和不准确，容易形成一哄而上、一 哄而下，造成市场均衡的脆弱性和市场进入的盲目性，农产品供给短缺和过剩交替出现，严重影响到农民收 入的稳定。自然风险与市场风险的交织，使得农业在市场经济下成为一个需要政府支持和保护的弱质产业。 2．农产品在供给与需求方面具有特殊性，决定了农业的发展需要加大政府政策调节的力度。农业是国 民经济的基础，它的产品是人们生活资料的基本来源，是企业生产资料的基本来源，农产品在需求方面弹性 小，经常处于相对稳定的状态。如粮食过多，即使降价人们也不会消费更多粮食，结果农民受到巨大损失，从 而影响来年生产。但是，在供给方面，由于农业生产周期长，容易受到自然环境特别是气候和病虫害等条件 的影响，丰年和欠年的产量差距很大，而且生产具有季节性和地区性，人力控制较为困难。农产品供给与需 求的不对称性，经常引起农产品价格的大幅度波动，进而影响工业生产、波及市场物价，这种状况的经常发生 会破坏国民经济的正常运行，而这又是难以通过市场加以解决的。因此，农业的发展需要政府的介入。 3．农业的比较利益低，在市场竞争中处于不利的地位，需要政府提供资金和政策支持。在市场经济条 [收稿日期]2002一O9一l8 [作者简介]孟丽(1966一)，女，河南商丘人，兰州商学院财政金融学院副教授，主要从事财税理论问题研究。 · 76 · 件下，生产要素是通过市场机制来配置的，农业投资回报率一般低于其它部门，在市场和利益驱动机制的作 用下，社会资源配置不利于农业发展，在市场竞争中往往处于不利地位。由农业生产条件差异所带来的收益 的不稳定性，也使许多投资主体，特别是以赢利为目的的投资主体都不愿涉足农业，它不仅很难吸引资本、技 术、劳动力等资源进入农业，甚至连农业内部的资源，如资金也难以阻止地大规模地转向效益较高的非农业 部门。这时，国家财政只有担当起农业的