公共财政视角下流动人口子女义务教育公平探析.pdfVIP

2008年第8期 法治研究 公共财政视角下流动人口子女 义务教育公平擦析 张建飞 吴乐珍 摘 要：义务教育作为全国性的公共产品，应由每个适龄儿童平等享受。我国义务教育资源分配 除存在城乡和地区间的不平衡外．城市内部的不同群体之间教育资源分配失衡的现象同样十分突 出。在城市化过程中，流动人口子女平等享受义务教育权利的问题日益凸显，这个问题的解决不仅有 赖于法制的完善，还依赖于公共财政的均衡配置。 关键词：流动人口子女 义务教育 公共财政 教育公平 流动人口，通常是指基于就业、生活等目的离开 公共财政均衡配置的角度进行探索．试图以此促进流 其户籍地或法律意义的住所地的人员 自上世纪90年 动人口子女教育平等权的实现。 代以来，我国农村剩余劳动力开始向城市转移，出现 了大量的流动人口 近年来，流动人口的人员结构发 一 、 流动人口子女义务教育公平的内涵 生了显著变化．即由原来的单身外出打工演变为举家 迁移。有关调查显示．上海市28．3％的流动人口是举家 作为一项宪法性权利．受教育权利是指公民作为 搬迁：在武汉150万流动人口中．家庭式流动人ISl占 权利主体依照法律、法规的规定，在受教育方面可以 33．3％；北京市的调查表明，农村人口举家流动的比重 作出或不作出一定的许可和自由．并可要求他人为其 高达45％以上 ①这种由于流动方式的变化所衍生的 受教育而作出一定行为或履行一定义务的权利 ②从 直接后果就是．作为流动人口的第二代移民——流动 现代宪政的基本原理出发．公民的受教育权是现代国 人口子女的数量大幅增加 由于我国长期实行城乡 家应当承担绝对保障责任的宪法权利 流动人口子女 “二元”体制．不但造成了城乡和地区间的义务教育资 作为中华人民共和国公民．与城市户籍儿童一样平等 源分配不平衡．城市内部不同群体之间教育资源分配 享受义务教育权，这是宪法赋予的权利 义务教育公 失衡的现象也十分突出 于是如何保障流动人口子女 平的基本要义就是平等地分配义务教育的各种基本 公平享受义务教育问题成了社会关注的热点 本文从 权利和义务。对于流动人口子女而言．义务教育公平 作者简介：张建飞，女，1963年出生，浙江慈溪人，浙江广播电视大学法律系主任，副教授；吴乐珍，女，1981年出生，浙江乐清 人，浙江广播电视大学法律系教师，浙江大学公共管理学院博士研究生。 l8 公共财政视角下流动人口子女义务教育公平探析 内涵主要包括：①平等的入学机会。即流动人口子女 表明我国在确立义务教育制度22年后．首次在全国范 与城市户籍儿童拥有平等进入公立学校就学的机会 围内普遍实行真正意义的免费义务教育 而更重要的 和权利，这是义务教育公平的前提条件。②均衡分配 是．已经进城的流动人口子女也将享受“免费义务教 资源．即义务教育资源应被均衡地分配给每一个适龄 育”．这对流动人口子女的义务教育平等权的保障具 儿童，而不管其是城市户籍还是流动人口子女．这是 有实质性意义 “免费义务教育”可以说是解决我国多 义务教育公平的核心内容。③扶持面临失学儿童 对 年来流动人口子女教育问题的一剂良方．但是该药方 处于不利条件或恶劣环境面临失学的学龄儿童要给 作用的真正发挥．需要有公共财政制度的支持。 予扶持，帮助其摆脱困境。正常享受义务教育．这是保 障义务教育公平的应急措施。④对平等义务教育权提 三、现有公共财政制度对流动人口子女义 供制度支撑．相关的法律法规和政