公共财政视角下的地方服务型政府建设与制度选择.pdfVIP

誓理论探索 公共财政视角下的地方服务型政府建设与制度选择 杨国栋(苏州大学 地方政府研究所．江苏苏州215~0) 摘 要 政府职能的调整与转变是决定公共财政活动的根本前提．公共财政是政府职能有效实 施的物质基础。因此，从公共财政与政府职能的内在关联性出发来反思我国地方服务型政府建设 的可能路径无疑是个新的分析视角。为此，务须在深入透析我国地方服务型政府建设中的几大财 政“瓶颈”基础上．通过构建公共服务型财政体制来加快地方服务型政府建设进程。而在体制上如 何实现事权与财权的统一、通过公众参与来建立科学的公共预算制度以及确保新体制在法制框架 下的有效运作则是构建公共服务型财政体制所不可忽视的关键问题 关键词 公共财政 政府职能 地方服务型政府 公共服务型财政体制 中图分类号 D035．5 文献标识码 A 文章编号 1672-6847(2007)08-022-06 该论文获得教育部哲学社会科学研究重大攻关项目 《地方政府改革与深化行政管理体制改革研究》(批准号： 0~ZD0033)资助。也是完成国家社科基金项目 《政府管理体制创新与政府职能进一步转变研究》(批准号为 04BZZ013)的阶段性成果。 【作者简介】杨国栋(1978一 )，男，苏州大学地方政府研究所助理研究员，政治学理论专业博士研究生．研究方 向：地方政府与法治政府。 当前，在我国行政改革的现实需求和西方 为我国政府改革的主导性目标取向。当各个地 “政府再造”运动的影响下，依据“公共服务”理 方政府都在全力建设服务型政府的时候，一系 念打造一个从中央到地方的服务型政府已经成 列现实困难和制度 “瓶颈”却阻滞着目标的实 注释 1987． ①《毛泽东选集》第5卷，128． [6]汪燕．论民族自治地主的变通权[J]．湖北民族学 ②邓建民．论变通或补充规定与单行条例的区别[J]． 院学报 (哲社版)．2006(1)． 西南民族学院学报(哲学社会科学版)．2002(7)． [7]吴仕民．西部大开发与民族问题[M]．北京：民族出 ③杨候第，吴宗金．民族区域自治法教程[M]．北京：法 版社．2001． 律出版社。1995：88． [8]陈伯礼．授权立法研究[M]．北京：法律出版社， ④张步洪．中国行政法学前沿问题报告[M]．北京：中国 2OOO． 检察出版社。2003：359． [9]周旺生．立法学[M]．北京：法律出版社。2000． ⑤袁圣明．授权立法的规则[J]．政法与法律，2001 [10]胡启忠．论民族地区的法律变通[J]．西南民族学 (4)． 院学报 (哲社版)．2002(7)． 参考文献 [11]陈伯礼．民族地方立法研究三题[J]．贵州民族研 [1]张文显．法理学 [M]．北京：高等教育出版社。 究．2OO5(5)． 1999． [12]季宏，邹建章．理论法学35讲[H]．北京：人民法 [2]周叶中．宪法[H]．北京：高等教育出版社。2000． 院出版社．2006． [3]张文显．法理学[M]．北京：法律出版社。1997． [13]袁承东．民族自治地方制定变通、补充规定的现 [4]俞子清．宪法学[M]．北京：中国政法大学出版社。 状与思考．[J]．中南民族学院学报 (人文社科版)． 1999． 2OOO(2)． [5]沈宗灵．比较法总论[M]．北京：北京大学出版社。 理论探索■ 现，其中，尚不完善的公共财政制度架构就是一 整和转变政府职能，把政府的职能重心放到公 个最为突出的因素。所以。在考察公共财政