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农村水利财政投入的目标选择与策略研究.pdf

中国农村水利水电·2006年第9期 7l 文章编号:lOO7 2284(2006)09—0071-03 农柯水利财政投八的目标选择与策略研究 孔庆雨 ,郑垂勇 ,陈洪转。 (1.河海大学,南京210098,~2.广东省水利厅,广州510150;3.南京航空航天大学,21001 6) 摘 要:农村水利是指在农村开展的水利建设、管理及其他有关水问题方面的工作,O _ Aa-农村水工程、水资源和水环境。 农村水利是农业和农村经济发展的基础设施,它在改善农业生产条件、保障农业和农村经济持续稳定增长,提高农民生活水平 和质量、保护区域生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用。加强农村水利基础设施建设,直接关系到水资源的可持续 利用,直接关系到粮食生产的安全,关系到农业乃至整个国民经济和社会可持续发展,关系到国内与国际环境的安定。分析了 农村水利面临的新形势,在公共财政体制框架下进行了农村水利财政投入目标选择,进而提出了实现目标所对应的政策.arO。 关键词:农村水利;财政投入;目标选择;策略研究 中图分类号:F416.9 文献标识码:A 品供给的支出。农村水利属公共物品、公益性事业。凶此,财 1 我国农村水利的现状和存在的主要问题 政资金投人农村水利是政府履行职能的具体体现。 新中国成立以后,党和政府高度重视农村水利工作,坚持 2.1 目标选择原则 不懈地引导广大农民群众开展农田水利基本建设,取得了巨大 农村水利社会效益大,直接经济效益较低,同时受自然因 的成就。初步建立了比较完善的农田灌排体系,建成一大批农 素的影响大,承受的自然风险较大。这决定了政府在农村水利 田灌排_I 程;修建了315万处农村各类饮水1:程,解决了干旱 投人目标选择上要考虑农村水利的综合影响和效益,农村水利 缺水地区2亿多人,1.3亿头牲畜的饮水困难;建成了一批牧区 自身的可持续发展等因素。要紧紧围绕农业增效、农民增收、 水利基础设施;农村水利技术水平有了明显提高;初步建立了 农村稳定,以人为本,着眼于满足人民群众的需要和促进人的 农村水利服务体系,形成了’多元化的农村水利工程投资、建设 全面进步,着眼于提高人民群众的生活质量和健康,着眼于为 与管理格局等。农村水利的发展,不仅改善了农业生产条件, 人民群众创造良好的生产、生活环境。要以保障农民群众饮水 基本实现了中国粮食安全,使中国以占世界9 的耕地面积养 安全和维护人的健康生命为首要任务,以提高农业综合生产能 活了占世界22 的人口,解决了13亿人口的温饱问题,而且通 力和改善农村生态环境为主要目标,加快农村水利发展,推动 过水资源的开发利用和发展供水事业,使广大农民群众的饮用 农村社会走上生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的文明 水条件得到初步改善,同时也改善了农村环境。 发展道路,保障我国人口、资源、环境的协调发展,保障农业稳 然而,我国农村水利的总体发展水平目前仍处在较低水平。 定增长和经济社会可持续发展。 广大农村还缺乏基本的生活供水设施,饮水安全没有保障;农田

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