农村公共产品的供给路径：现状分析与选择取向——基于公共财政与公共选择的分析视角.pdfVIP

农村公共产品的供给路径：现状分析与选择取向 — — 基于公共财政与公共选择的分析视角 朱汉平 (华南农业大学，广州 510642) 摘要 ：农村公共产 品供给是新农村建设的核心 内容，关系到新农村建设所能实现 的程度 。目前我 国 农村公共产品供给的现状是既没有完善 的与城市类似的公共财政安排 ，也没建成基于村 民自治基础上 的私人 自愿集体行动的公共选择机制 。在实际状态下，公共财政及公共选择两种供给路径各有所长 ，对 有效解决农村公共产品的供给问题大有裨益 。因此 ，在社会主义新农村建设的大背景下，以公共财政与 公共选择的分析视角，文章梳理出这两种供给路径在农村公共产品供给中的现状表现，在结合农村公共 产品 自身分类特性的基础上 ，进一步厘清在实践中有效供给农村公共产品的路径选择取 向。 关键词 ：农村公共产品；供给 ；路径 ；选择 中图分类号 ：F321 文献标志码 ：A 文章编号 ：1001—862X(2011)04一O035—004 内部的共 同需要 ．又体现了与其它区域的共同需 一 、 农村公共产品的内涵及主要供给路径 要 。 (二)农村公共产品的主要供给路径 (一)农村公共产 品的内涵 在现有研究下，纵观各种有效供给农村公共 关于农村公共产品的概念 ，1954年萨缪尔森 产品的 “应对之策”，可归纳出有代表性的三种解 在 《经济学与统计学评论》上发表了 《公共支出的 决路径 ：一是公共财政 的路径 。认为应加大公共 纯理论》一文，提出了至今仍被广为接受的、经典 财政的投入力度，并改革包括分税制、转移支付 性的公共产品的定义 ：每个人消费这种产 品不会 在内的基层财政体制 。此观点认为农村公共产品 导致别人对该产品消费的减少。[1在萨缪尔森经 供给的缺失和结构偏差起 因于市场化过程 中财 典定义的基础上 。结合农村地域等特点，可推出 政体制的设计不当，即后税费时期公共财政 的缺 农村公共产品的含义是指在农业 、农村或农民生 位所致。将农村社会导向一种政府控制取 向的制 产生活 中共同需要的，在农村地域范畴内具有非 度均衡 ，实现公共财政均衡化是公共财政路径观 排他性、非竞争性的社会产品或服务。2『 在农村社会公共产品有效供给 中的反映．制定及 在西方公共产品经典理论提出的效用的不 实施相关公共政策的主体是地方或基层政府。这 可分性 、消费的非竞争性和受益的非排他性三大 是一种 自上而下的解决思路。二是公共选择的路 公共产品特征基础上 ，我国学术界提 出中国农村 径。认为主要应通过培育和发展农村 自治组织来 公共产品还具有 以下三个特性 ：第一是地域性 ． 提供农村公共产品。认为农村公共产品供给的缺 包含 了大量 的为农业生产服务的生产性公共产 失和结构偏差起 因于计划经济消灭 了内生型的 品；第二是差异性 ，由我国农村人 口多 。各地 自 民间合作组织，而市场化过程中这种 自发的合作 然、经济和文化条件差异较大决定的；第三是多 需求受到不当政府管制(即供给约束)的抑制，于 层次性 ．特定范围内的公共产 品既体现 了本区域 是形成集体行动的制度 “真空”。因此政府应该放 作者简介 ：朱汉平(1979一)，男，湖北武汉人，华南农业大学公共管理学院讲师，主要研究方 向：政府治理 。