分税财政体制下的地方税体系健全探究.pdfVIP

第 7卷 第 4期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) Vbll7 NO．4 2013年 8月 JOURNALOFCENTRALSOUTHUNIVERSITYOFFORESTRYTECHNOLOGYfSocialSciences1 Aug．2013 分税财政体制下的地方税体系健全探究 周 艳 (安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233000) [摘 要]1994年税制改革并实行分税财政体制后建立起了现行地方税体系。随着我国经济体制改革的深入和 经济建设的迅速发展，地方税体系在税权划分、税种设置及税收征管方面存在的问题 目益显露。针对这些问题，在 总结国外地方税体系建设经验基础上，结合我国的实际情况，提 出相应健全措施。 [关键词]地方税体系；财政分权；税权；主体税种 [中图分类号]F812．42 [文献标志码 ]A [文章编号 】l673．9272(2013)04—0058—05 一 、 财政分权与地方税 方政府间必要的分权是可行的，这种分权可 以通过 几乎任何一个国家的政府体系都是分为若干级 税种在各级政府间的分配 固定下来，从而赋予地方 别，通过权力的分配达到区域经济的协调发展是中 政府相对独立的权力。由此可见，财政分权 的核心 央政府 的重要 目标 。财政分权是指给予地方政府一 就在于地方政府拥有合适与合意的自主权进行决策 。 定的税收权力和支出责任范围，并允许其 自主决定 地方税，是中央税的对称，顾名思义是为了实 预算支出规模与结构，使处于基层的地方政府能 自 现地方政府职能，满足地方政府公共支出需要，由 由选择其所需要的政策类型，并积极参与社会管理， 地方政府负责征收、管理和支配的一类税收。它是 其结果便是使地方政府能够提供更多更好的服务。 国家在中央政府与地方政府之间对各种税收收入的 奥茨在 《财政联邦主义》 (1972)一一书中，通 归属和管理权限进行分割的产物 。税收分割 问题是 过～系列假定提出了分散化提供公共品的比较优势， 财政分权 问题的一个核心。 即奥茨 “分权定理”：对某种公共 品来说，如果对 世界各国对于地方税管理权限的划分大体有三 其消费涉及全部地域的所有人 口的子集，并且关于 种类型： (1)立法权与管理权完全属于地方，地方 该公共品的单位供给成本对中央政府和地方政府都 政府可以决定课征地方税收。 (2)立法权属于中央， 相 同，那么让地方政府将一个帕累托有效的产 出量 地方政府有较大的机动权限。 (3)立法权和基本管 提供给他们各 自的选 民则总是要 比中央政府 向全体 理权均属于中央，地方政府只负责征收管理。我国 选 民提供的任何特定的且一致的产 出量有效率得多。 现行地方税本质上属于第三种类型，立法权和基本 因为与中央政府相比，地方政府更接近 自己的公众， 管理权高度集中于中央政府，地方负责征管和使用， 更了解其所管辖区选民的效用与需求。也就是说， 这种状况诚然具有我国的时代背景和国情因素。Ⅲ 如果下级政府能够和上级政府提供同样的公共品， 地方税体系作为一个系统是由地方税税收收入、 那么 由下级政府提供则效率会更高。 税收制度、税收权限与征收管理等组成的一个有机 马斯格雷夫 (1959)从考察财政的三大职能出 整体，以事权、支出范围和财权划分为主要 内容的 发，分析了中央和地方政府存在的合理性和必要性， 分税制是地方税体系存在 的基础，由税源分散、功 他认为：宏观经济稳定与收入再分配职能应 由中央 能各异的地方税种所构成的税收制度结构是地方税 负责，因为地方政府对宏观经济稳定实施控制缺乏 体系的