民办高校监事会制度之法理分析.pdfVIP

：；：；：；0000C；00C：00：：0 ；：：：，：：0：：：： 湖南社会科学 ； 薤 嚣 j j{j ：jf} ； xj ： j j j ：：；c；{ ； 2005．3 民办高校监事会制度之法理分析 口何长松 摘 要：文章从法理的角度，借鉴民法、公司法关于法人治理的基本理论，在与公司监事会制度比较的基础上得出如 下结论：民办高校这一特殊主体的法人治理结构中应设立监事会这一法人机关，并且监事会应保护出资人与相关利 益者的共同利益，以达到民办高校的可持续发展之目的。 关键词：民办高校 现代大学制度 法人治理 监事会 中图分类号：D92 文献标识码：A 文章编号：1009—5675(2005)03—064—03 一 、 引言 规、结构层面，为了弥补现有研究的不足，本文将从法理的视 角探讨民办高校法人治理结构的监督机制。 民办高校可持续发展的最佳选择是构建现代大学制度， 现代大学制度是一种建立在学校法人基础上的制度体系，它 二、监事会制度的理论基础 具有法定的组织机构以及由此而构成的学校管理及其运作 (一)委托——代理理论 体系。…从法理上说，学校法人是学校资本的人格代表，是以 据相关资料表明，我国民办高校大多起步于20世纪80 学校资本的存在与运转作为物质前提的。但事实上，资本作 年代末期，90年代末期至今为大力发展时期。[2】起步阶段的 为单纯的物质存在是不会自行运转的。学校必须有健全的 民办高校的举办者集产权、收益权与控制权三位于一体，有 组织机构，学校法人才能正常运转。法人并不是一种单纯的 学者将其称为简单治理。[3】这时还不存在委托——代理。9o 法律虚构，它是由一系列完备的制度安排支撑的，其中法人 治理结构处于中心位置。至于何为民办高校的法人治理结 年代末期以前的民办高校大多采用简单治理。随着办学规 构，根据公司法》、教育法》、民办教育促进法》及其实施 模的扩大，民办高校的举办者由于各种原因很少亲自管理学 条例)等相关法律规定，我们可以归纳出如下定义：民办高校 校，于是民办高校也产生了举办者的所有权与民办高校法人 财产权相分离的现象。举办者或投资人将民办高校委托给 的法人治理结构是指民办高校作为独立的法人实体，在举办 者(出资人)、决策者、管理者、教职工和学生等权益相关人之 有管理经验的教育家进行管理，此即为委托——代理理论。 间建立的有关学校运营与权益配置的一种机制或组织结构， 此时简单治理显然不符合需要，与现代大学制度相适应的法 以及通过这种组织结构形成的责权利划分、制衡关系和配套 人治理随之出现。两权分离的最终结果，诚如伯利和明斯 机制(决策、指挥、执行、激励、约束、监督机制)等规则构成的 1932年指出的那样“事实上，从所有权中分离出来的经济权 有机整体。对上述定义，我们可以从两方面理解，一指静态 力的集中，已创造出许多经济帝国，并将这些帝国送到新式 的法人治理结构，即民办高校应设立与法律相符合的组织机 专制主义者手中，而将所有者贬到单纯出资人的地位”。[4】从 构：二指动态的法人治理结构，即在现有社会背景下该机构 这段话中我们不难看出，监督机构的出现已成为必然。 应按照民办高校的办学目标及社会的需要设置和运行。迫 (二)代理成本理论 于法律规定明确，绝大部分民办高校都已建立了静态的法人 管理者在管理民办高校时既拥有庞大的权力又要考虑 治理结构，但在实际的运行中存在严重的问题，其中最主要 自己的利益，为了追求