民族区域自治地方立法变通权的法理基础.pdfVIP

2009年5月 内蒙古民族大学学报( 社会科学版) May ．2009 筮箜鲞筮圣翅 』 婴 !Qf !塑 笪 丛 Q型 鱼 堕 匹 塑 i !Y丛 盥 !丛 型 也 笪 ( 墅 生 墅 塑 堕 2 巡 ：箜№：三 民 族 区 域 自 治 地 方 立 法 变 通 权 的 法 理 基 础 。 娜仁图雅 ( 内蒙古民族大学政法与历史学院，内蒙古通辽028043) [ 摘要] 自治权所包含的内容最重要的当数立法权 。在 “自治”前提下的立法权就必然 内涵着立法的变 通权 ，从来源上讲，立法变通权源 于自治权。没有 自治权 ，立法变通将成为无源之水、无本之木，缺乏产生的根 据和基础。反过来讲 ，如果仅有 自治权未赋予立法变通权， 自治权必将是残缺或虚幻 的。只有允许 民族 自治 地方合法 、合理地变通法律、行政法规 中不适合 民族 自治地方特 点和实际情况 的条款 ，消除国家法律在 民族地 区实现的障碍和瓶颈，才 能将立法变通权真正落到实处 ，实现实体正义，惠泽少数 民族 自治地方 。 [ 关键词] 自治地方；立法变通权：基础 [ 中图分类号] DF28 [ 文献标识码] A[ 文 章编号] 167 1—02 15{20 09) 03—009 6—04 · 根据我国 《宪法》、 《民族 区域 自治法》、 《立法法》的规定， 使宪法第三章第五节规定的地方国家机关的职权，同时依照 民族区域自治地方 的变通权包括立法变通权和适用变通权， 宪法、民族 区域 自治法和其他法律规定的权限行使 自治权， 也就是说立法变通权只是变通权中的一部分。根据 《立法 根据本地方的实际情况 贯彻执行 国家的法律、政策 。”其次 ， 法》的规定，民族自治地方 的立法变通权是指 民族自治地方 体现在宪法性文件 中，一部是 《民族区域自治法》第19条规 的人民代表大会行使 自治权，依法按照法律规定的基本精 定 ： “民族 自治地方的人民代表大会有权依照当地 民族 的政 神 ，针对民族 自治地方的实际情况对法律法规相关规定进行 治、经济和文化的特 点，制 定自治条例和单行条例 。”另一部 灵活处理，仅在本地方实施并受上级人大常委会批准监督的 是 《立法法》第66条规定 “自治条例和单行条例可 以依照当 立法权 。从性质上讲 ，立法变通权是 民族 自治地方 自治立法 地 民族 的特点，对法律和行政法规作出变通规定，但不得违 权 的一个组成部分或者说一种表现形式，它与自治立法权在 背法律 、行政法规 的基本原则 ，不得对宪法和 民族 区域 自治 本质上是同一 的，都是一种立法权。那么，为什么在统一的 法 的规定以及其他有关法律 、行政法规专门就 民族 自治地方 社会主义法制下，国家法律在 民族 自治地方赋予其立法 的变 所作的规定作出变通规定”。这是首次对民族 自治地方立法 通权? 即国家法律在民族 自治地方变通的原因或者依据是 变通权作出明确规定。再次，法律和地方性法规对 民族 自治 什么?笔者认为在民族 自治地方赋予其立法变通权的法理 地方变通权做出规定的也不在少数 。如 ：法律 中有现行 《刑 根据 ，可以从自治权、法制统一 、实体正义等方面看清立法变 法》 、 《民法通则 》、 《民事诉讼法 》、 《继承法 》、 《妇女权益保 障 通权在我国立法体系 中存在的价值性和必要性。 法》 、 《收养法》 、 《婚姻法 》、 《老年人权益保护法 》、 《传染病 防 一、立法变通权是实现自治权 的保证 治法》、 《国旗法》和 《预算法》，都授权有关 自治机关行使变通 “自治”与 “他治”相对应，属于公法范畴。 “自治意味着 权 。地方性法规中也有变通的授权规定。这些规定意味着 不像他治那样 ，由外人制定团体的章程 ，而是 团体的成员按