消极腐败的法理特征及防治对策初探.pdfVIP

第38卷 第 1期 湘潭大 学学报 (哲 学社 会科 学 版 ) V01．38No．1 2014年 】月 JournalofXiangtanUniversity(PhilosophyandSociMSciences) Jan．，2014 消极腐败的法理特征及防治对策初探 徐德刚，廖文基 (湖南科技大学 马克思主义学院，湖南 湘潭 411201) 摘 要：消极腐败是隐藏于体制内部为害于无形而又往往易于为人忽视的消极因素。消极腐败的法理特征主要 有行为隐蔽性与边界模糊性、过程间接性与范围广泛性、影响辐射性与后果衍生性等。其成因主要源于党政干部 价值观念扭曲、惩治机制匮乏、社会环境消极影响等。为此，要加强党政干部教育、加强行政过程的透明度与规范 化、加强行政监督等强化消极腐败的防治措施。 关键词 ：消极腐败；法理特征；防治对策 中图分类号：D262．6 文献标识码：A 文章编号：1001—5981(2014)01—0073—05 易发多发的消极腐败关系到执政党的群众基础 化对消极腐败行为的防治，就必须认清其行为特征。 和执政安全，是党巩固执政地位、实现执政使命必须 作为一种腐败行为，它除了具有利己性、损他性、复 解决好的重大课题。2011年，胡锦涛总书记在 “七 杂性、腐蚀性、破坏性等共性法理特征外，还有 自身 一 ”讲话中将 “精神懈怠的危险，能力不足的危险， 的个性特征，主要表现为以下几个方面。 脱离群众的危险，消极腐败的危险”视为党亟须直 第一，行为的隐蔽性与边界的模糊性。消极腐 面并解决的四大危险。其中，消极腐败是四大危险 败行为主要存在于权力运行的灰暗地带，与贪污贿 之一。2012年，党的十八大报告进一步指出，“四大 赂等显性违法犯罪行为相比更具隐蔽性。消极腐败 危险”之一的消极腐败现象在一些领域易发多发， 行为一般没有明显的犯法显性表现，即使触犯法律 反腐败斗争形势依然严峻。由此，消极腐败问题引 法规，涉案金额也不是很大，行为危害貌似轻微，社 起了学界更广泛的关注，也成了党的十八届三中全 会关注度不高，即使有所察觉也不易引人关注。同 会决议的重要议题。但迄今为止，理论成果大多关 时，消极腐败行为还具有边界的模糊性，行为往往难 注消极腐败的表现形式，虽有谈到治理，但尚未成体 以辨识。有的消极腐败行为披着道德作风、历史文 系。 化等问题的外衣；有的打着人情礼尚往来、尊重传统 一 、 消极腐败的法理特征 习俗的幌子；有的行为在某些领域是腐败，在别的领 腐败有积极腐败和消极腐败之分。积极腐败是 域则可能系正当行为；有的腐败行为在某一时期不 指行为人积极主动地为 自己或他人谋取私利的行 是犯罪，但在特别时期则可能被当作犯罪行为处理。 为，它是腐败的常见表现形式；消极腐败表现较为隐 因而对消极腐败行为的判定具有一定的难度。 蔽和被动，是指公共权力主体从个人或小团体私利 第二，过程的间接性与范围的广泛性。消极腐 出发，不履行或者怠于履行规定公共职责的行为，还 败行为过程的间接性主要表现为行为对象的间接性 包括工作效率低下、工作质量差等消极状态，一般难 和行为标的的间接性。行为主体为了根绝后患，增 以为人察觉0[11485积极腐败和消极腐败虽然在外在 强腐败行为的 “安全性”，往往通过强化中间环节， 行为方式上有所区别，但本质上都是腐败行为，都危 寻求中介或延长行为过程来达到 目的。腐败行为呈 及公私利益 ，都必须予以监督和纠正。由于消极腐 现从简单到复杂的趋势，其方式从单对性到群体性、 败行为的隐蔽性 ，更应引